号: 003094380/201201-00053 组配分类: 政府工作报告
主题分类: 发文日期: 2012-01-18
发布机构: 濉溪县人民政府办公室 生成日期: 2012-01-18
称: 濉溪县2012年政府工作报告
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濉溪县2012年政府工作报告

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政 府 工 作 报 告

 

——2012年1月11日在濉溪县第十六届人民代表大会第一次会议上

濉溪县人民政府代县长李加玉

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾过去五年工作,取得的成绩令人振奋

县十五届人大一次会议以来的五年,是我县发展进程中极不平凡的五年,也是经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。五年来,全县人民在县委的坚强领导下,深入落实科学发展观,务实创新,锐意进取,有效应对国际金融危机,成功战胜严重自然灾害,圆满完成五年任期目标,开创了濉溪改革发展的新局面。

五年来,以工业经济为主导的发展格局基本形成,综合实力在结构优化中显著增强

工业经济快速崛起。预计2011年,规模工业企业达到165家,比2006年增加133家;规模工业实现增加值71亿元,年均增长45.5%;实现利税18亿元,是2006年的4倍。五年累计完成工业投资246亿元,年均增长43%。一大批骨干企业建成投产,涉煤产业强势成长,非煤产业加速壮大,煤电及矿产采选、煤化工及精细化工、有色金属加工、食品加工、机电装备制造、纺织服装等主导产业初步形成。农业经济亮点纷呈。粮食总产五年连创历史新高,连续荣获国家粮食生产先进县称号。五年流转土地20.6万亩。规模养殖和特色高效经济作物比重逐年上升。培育和引进农业产业化龙头企业55家,农村专业合作经济组织482家。15个农产品获得国家绿色食品认证。第三产业稳步提升。加强市场建设,引进品牌商业,物流、商贸、金融、中介等现代服务业加快发展,城乡消费日益活跃。三次产业比由2006年的34.7:30.3:35调整为22:53:25,工业作为经济增长主动力的作用显著增强。预计,地区生产总值由2006年的50.1亿元增加到2011年的143亿元,年均增长15.6%,增长1.85倍;财政收入由4.2亿元增加到20.06亿元,年均增长36.6%,增长3.8倍;社会消费品零售总额由17.6亿元增加到40.6亿元,年均增长18.2%;五年累计完成固定资产投资340亿元,年均增长47.8%。

五年来,以工业园区为龙头的平台建设成效卓著,发展活力在改革开放中充分迸发

工业园区异军突起。开发区五年累计投入基础设施建设资金10亿元以上,承载力和发展力显著增强。入驻企业214家。铝基新材料和新能源、机电装备制造、煤化工及精细化工等主导产业基本形成。濉溪、刘桥、百善、临涣、南坪、韩村6个乡镇工业集中区实现“五通一平”,入驻企业106家,食品加工、纺织服装等产业初具规模。招商引资高位推进,加强领导带头招商、产业招商、大项目招商,五年累计引进内资300.92亿元,利用外资3.25亿美元。对外贸易平稳增长,五年累计出口额1.14 亿美元。改革创新步伐加快。完成政府机构改革、镇村两级区划调整、基层医疗卫生体制、文化体制、行政事业单位工资等改革任务,积极推进投融资体制、农村土地承包经营权流转试点改革,激发了发展活力。全民创业扎实开展,非公经济加快发展,五年新增民营企业1026家,个体工商户1.6万户。2011年非公经济比重达到50.8%,比2006年提高13.2个百分点。

五年来,以基础设施为主体的城乡建设逐步提速,城乡一体化进程在统筹发展中不断加快

县城建设提速推进。编制6个组团控规,修编县城总规、政务新区控规。完成控规面积36.6平方公里,覆盖率91.4%。东一块开发成效显著,旧城区加快推进,政务新区启动建设。新建和改造23条道路、6座桥梁,新濉河公园一期、二期建成开放,完成供水管网改造、天然气利用、污水处理厂建设、垃圾无害化处理等项目。五年建设商住房232.63万平方米、保障性住房12.7万平方米、安置房13.9万平方米。完成房屋征迁205万平方米。文明城市创建深入开展,城市管理取得新成效。城乡一体化建设扎实开展。完成11个小城镇总规、修编4个小城镇详规。启动五沟新镇区整体搬迁。实施城乡一体化项目202个,完成投资84亿元,建成农民集中居住区29个,成为新农村建设的亮点。五年累计新建、改造县乡公路12条,总里程157.2公里,建成通村公路740公里。配合改造建设青阜铁路、泗许高速、S101、S202、S303省道。建成农田水利工程2万多处,完善农田林网43.5万亩。搬迁压煤村庄105个,迁移人口7.1万人。高标准建设百善现代农业综合开发示范区。实施双堆集镇土地整理项目。农村能源、农业综合开发工作走在全省前列。

五年来,以民生工程为重点的社会建设明显提速,社会管理水平在积极创新中日益提高

居民收入全面提高。五年农民人均纯收入年均增长16%,城镇在岗职工平均工资年均增长21%。民生工程大力实施。五年累计投入18.83亿元,实施民生工程40项。就业工程积极实施,五年累计新增城镇就业26189人,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善,健全新型农村医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村养老保险、城镇居民养老保险、城乡居民低保和被征地农民养老保险制度。人口计生工作基础逐步夯实,资源、环境得到保护。社会建设得到加强,法治濉溪建设扎实推进,“五五”普法任务全面完成,矛盾纠纷排查机制继续完善,应急管理体系进一步健全,安全生产、治超、消防等工作得到加强,社会大局安定有序。科技、教育、文化、卫生等事业取得新成绩。工商管理、产品质量、食品安全、优抚救助、民族宗教、侨务外事、国防、对台等工作扎实开展。物价、人防、地震、气象、档案、保密、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业迈出新步伐。

在推进经济社会发展的过程中,高度重视政府自身建设,坚持依法行政,推进管理创新,加强效能建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,注意听取各方面的意见和建议,五年办理人大议案13件、代表建议180件、政协委员提案813件。推进科学民主决策,完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。拓宽政务公开渠道和范围,推行电子政务,提高政府工作效率和透明度。加强廉政建设,强化行政监察和审计监督,开展公开评议机关活动和督查督办工作,政风建设取得新成效。

刚刚过去的2011年,是本届政府任期最后一年。一年来,主要做了以下工作:

一是强力推进工业经济、招商引资、园区发展和项目建设。坚持工业强县战略不动摇,健全工业发展激励机制,加强工业运行调度,开展深化服务企业年活动,工业经济提质增效,崛起步伐铿锵有力。完成工业投资85亿元,同比增长36%;技术改造投资27亿元,增长30%;工业用电量6.45亿千瓦时, 增长32%;新增规模工业企业34家,规模工业增加值增长40%,增速位居全省县域前列;主营业务收入达到265亿元;企业经济效益综合指数301。新增国家级高新技术企业3家、省级高新技术产品2个。高位推进招商引资,组团参加中博会、徽商大会、皖粤产业对接会,举办萧山、青岛产业对接会,开展招商百日会战,招商引资规模质量强劲提升。引进内资115亿元,增长68.8%;利用外资1.2亿美元,增长40%,利用外资总量位居全省县域第一;实现出口额4000万美元,增长42.7%。新引进规模项目75个,其中总投资5000万至亿元项目24个、亿元以上项目15个。招商载体建设加快推进。推进开发区扩区增容提质,三期路网框架基本形成,加快配套设施建设,科创大厦已封顶,第二污水处理厂、电镀中心投入运营,主导产业集聚发展,11家企业建成投产,25个项目加快建设。开发区工业总产值突破百亿元大关。开展深化项目建设推进年活动, 165个重点项目完成投资108亿元,同比增长88%。其中36个省“861”项目完成投资33亿元,42个市重点项目完成投资72亿元。实施亿元以上项目118个。富士特铝业、徽钢铜业等一批总投资超5亿元的重大项目陆续建成投产。争取政策性项目资金3.8亿元,涉及基础设施建设、企业技改、民生工程等领域。谋划新项目106个,总投资652亿元,其中投资超2亿元的项目53个,5亿

元以上项目29个,为今年项目建设奠定了坚实基础。

二是加快推进县城建设和服务业发展。完成县城总规评估论证,修编政务新区控规及核心区详规。启动县城大建设,投入市政基础设施建设资金2亿元。虎山北路、濉河路、闸河西路改造等工程竣工通车,新濉河公园三期开工建设,白杨西路、沱河西路、国槐北路主体工程已完工,溪河路改造、碱河路老濉河桥、闸河东路工程处路段等工程加快建设。完成房地产投资22亿元,竣工面积50万平方米。400套廉租房加快建设,其中100套已经建成并摇号分配到户。1675套棚户区房屋和1536套公租用房正在建设。加强城市综合执法工作,强势开展拆违控违行动,拆除违建面积12500平方米,有效遏制了违建蔓延势头。重点征迁项目正在有序推进,征迁房屋面积108万平方米。县城建设的提速,促进了服务业稳步发展。新世纪商城建成开业,淮海国际商贸城、海通财富广场等商贸项目加快建设。百路、翔宇等物流企业快速成长。大力实施“家电下乡”和“以旧换新”工程,销售家电产品11.6万台,销售金额3.1亿元,回收旧家电3.75万台,发放政府补贴资金3749万元。实施“万村千乡”市场工程,建成乡级直营店10个、村级连锁店42个。服务业实现增加值36亿元,同比增长9%。

三是大力推进农村经济发展和基础设施建设。落实强农惠农政策,发放各类补贴2.25亿元。投入抗旱资金1.5亿元,战胜严重旱灾,夺取粮食丰收,总产突破100万吨,再次被评为全国粮食生产先进县,并受到国务院的表彰奖励。全省秋收现场会和现代农业综合开发示范区建设交流会在我县召开。新增规模土地流转面积2.5万亩。新建无公害蔬菜基地 3.2万亩。新建标准化养殖小区19个,规模养殖比重提升6个百分点。农业产业化发展步伐加快,年屠宰生猪200万头神华肉食加工项目建成投产,雨润集团福润肉鸡精深加工包装项目加快建设。百善食品工业园被省政府授予农业产业化示范园。促进农村劳动力转移就业,农民工资性收入持续增长。农民人均纯收入超过6000元。加快城乡一体化发展,实施54个城乡一体化项目,完成投资28亿元。大力支持乡镇经济发展,加大对双堆集镇的扶持力度,镇域经济发展态势良好,为全县经济发展增添了活力。小城镇建设加快推进,完成小城镇基础设施投资2.5亿元。加快农村基础设施建设,投入资金1.2亿元,加强农田水利建设,完成王引河、澥河洼地治理项目,新增和改善灌溉面积29.8万亩、除涝面积16.8万亩。新增农村安全饮水2.09万人。新建和完善农田林网5.8万亩。S202线南段、濉永路等道路改造加快推进,濉刘路建成通车,铁白路、大祁路、宿马路等县乡公路正在升级改造,新建通村公路28.5公里,改造加固危桥13座。农村清洁工程深入实施,人居环境明显改善。

四是积极推进全民创业工作和发展难题破解。启动小老板培育工程,设立500万元的小老板创业扶持基金,为2550人发放创业补贴资金373万元,奖励小老板创业大赛优胜者30万元,组织科级干部结对帮扶创业人员,加强创业服务平台建设,有力地促进了全民创业和非公经济的发展。努力破解用地瓶颈。顺利通过国家土地南京局例行督察和第十一次卫片执法检查,争取上级批准用地9430亩,新增建设用地7622亩,消除了部分违法用地,解决了历史遗留的压煤搬迁用地问题。加强土地增减挂钩工作,整理土地2660亩,预计新增耕地2460亩,可置换土地2210亩。开展集体土地确权发证工作。实行国有土地公开招拍挂。坚持分期供地原则,严格项目预审,提高土地利用效率。创新金融工作措施。成立投融资管理委员会,设立县金融办,组建建投公司,完善投融资运行机制,建投公司融资2亿元,归集建设资金1.75亿元。完善金融机构考核奖励办法,开展银行金融机构进园区、进企业活动,20家中小企业使用市助保金贷款。推进动产抵押和商标专有权质押贷款工作,帮助企业融资3.89亿元。马鞍山农商行濉溪支行建成开业。县信用联社转制加快推进,新组建小额贷款公司5家。新增贷款17.5亿元,存贷比达到32.5%,比上年提高2.2个百分点。

五是持续推进民生工程和社会建设。大力实施民生工程,拨付民生工程资金7.24亿元,其中县级配套8213万元。民生工程工作被评为全市第一名,被推荐为全省先进县。高度重视计生工作,加大计生投入,狠抓源头治理、双女户绝育、社会抚养费征收和孕情跟踪服务,计生工作整体水平有所提高。加强就业再就业工作,新增城镇就业岗位6282个。启动城乡居民养老保险工作,参保居民43.2万人。帮助3800多名农民工追回拖欠工资588万元。完成危房改造项目500户。17个压煤村庄搬迁加快推进。公开招标建设工程183个,节约资金4065万元;政府统一采购项目132个,节约资金455万元。审计政府投资项目219个,审减节约资金6230万元。完成第六次人口普查任务,被评为全省人口普查工作先进集体。加快文化、教育、卫生、科技事业发展。建成130家农家书屋和1家乡镇综合文化站。成功举办首届中国临涣古城民俗文化节。公开招聘教师260名。孙疃中学晋升为省级示范高中。基本完成基层医疗卫生体制改革。县医院综合大楼和中医院迁建项目主体工程基本完工。我县被评为全国科技进步先进县和全国科普示范县。社会治安综合治理成效明显,安全生产工作进一步加强,“清剿火患”战役取得阶段性胜利,道路交通安全整治和治超工作扎实推进,社会大局和谐稳定。

回首过去五年,我们成功走出了一条奋起直追、奋勇争先、奋力崛起之路,谱写了濉溪发展史上的绚烂篇章。成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大和县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向广大工人、农民、知识分子、各级干部、驻濉解放军指战员、武警官兵和政法干警,表示衷心的感谢!向县人大代表、政协委员、离退休老同志,各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向在我县创业的境内外投资者、建设者,致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足:我县经济总量不大,产业竞争力不强,经济增长的资源环境成本过高;计生和维稳工作压力较大,县城建设滞后,财政收支矛盾突出,人才、土地等资源要素仍是制约发展的主要瓶颈;少数部门服务意识不强、作风不实、效率不高、为政不廉等。对于这些问题,我们将切实加以解决。

二、展望今后五年前景,目标任务催人奋进

今后五年,是我县跨越发展、加速崛起的重要时期。随着国家促进中部崛起战略及安徽省振兴皖北战略的深入实施,淮北市全面支持我县加快发展,我县工业化、城镇化、农业现代化加速推进,濉溪跨越发展的基础日益夯实。尽管当前宏观经济环境复杂多变,土地、水、资金、人才、环境等瓶颈制约亟待破解,保持经济社会更好更快发展的压力很大。但是,综合判断,今后五年我县发展机遇大于挑战,只要我们主动作为,更加积极地抢抓机遇,更加有效地破解难题,更加务实地推进发展,就一定能够扬长避短、趋利避害,就一定能够勇当皖北崛起先锋,就一定能够在全省县域发展中争先进位。

今后五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力弘扬创新、创业、创优的时代精神,坚定不移加速工业化、城镇化、农业现代化,强力推进改革开放、文化建设和社会建设,奋力开创经济社会跨越发展新局面。

今后五年的主要奋斗目标是:地区生产总值年均增长17%,规模工业增加值年均增长25%,财政收入年均增长25%,固定资产投资年均增长25%,社会消费品零售总额年均增长18%,农民人均纯收入年均增长16%。

今后五年的主要工作任务是:

打造产业发展新优势。大力实施工业强县战略,全力打造开发区主核、临涣工业园副核和沿S202省道产业带,形成“两核一带”产业布局。培育提升六大主导产业,形成煤电及矿产采选、煤化工及精细化工、食品加工、有色金属加工4个年产值超百亿元产业,纺织服装、机电装备制造2个年产值超50亿元产业。实施品牌战略,推进企业上市,促进科技创新,加快培育和发展新能源、新材料等新兴产业。以项目建设促产业发展,谋划和推进一批具有牵动作用的重大产业项目,大力实施“千亿投资计划”,突出抓好工业投入,确保五年工业投资达600亿元以上。到2016年,实现工业产值1000亿元,培育规模工业企业300家。把促进服务业发展作为产业升级的关键举措来抓,依托城镇建设,改造提升传统服务业,加快发展新兴服务业,有序发展房地产业,积极推动文化旅游产业、中介服务业发展。大力发展现代农业。抓好农产品标准化生产基地建设,推进农村土地规模流转,发展高产优质高效农业,加快农业产业化步伐,大力加强农田水利等基础设施建设,努力建设农业强县。

开创城镇建设新局面。全面加快县城开发改造。以市县同城化为目标,坚持改造、提升、拓展并举,着力打造“三片区、六组团”的城市发展格局。梯次推进老城组团改造,加快东一块开发。有序实施旧城区改造,不断提升功能和档次。高标准推进新区拓展,着力打造魅力新城。到2016年,建成县城面积50平方公里,集聚人口30万人。大力推进小城镇建设。结合城乡一体化和扩权强镇试点工作,加快刘桥镇融入县城步伐,重点加快百善、临涣、南坪等中心小城镇建设,增强区域集聚和辐射能力,打造县域副中心。完成五沟镇整体搬迁工作,打造皖北知名的工矿商贸重镇。加强中心村规划建设,建成新型农民社区50个。强化经营城镇理念,加快城镇基础设施产业化、市场化进程。深化户籍制度改革,加快农村人口向城镇聚集。深入开展文明创建,加强城镇综合执法工作,提高城镇管理水平。

激发改革发展新活力。深化各项改革。加快行政管理体制改革,加强机关效能建设。推进行政审批制度改革,全面建设服务型政府。推进投融资体制改革,提高政府资本运作能力。培育引进一批银行业金融机构,扩大直接融资规模。积极推进事业单位分类改革,促进政事分开、事企分开和管办分离。提升招商引资水平。围绕招大引强、延链引进、集群承接,不断扩大招商规模,提高招商质量。推进开发区扩区增容,到2016年,建成全省一流、皖北领先的省级开发区,力争升级为国家级开发区。推动6个乡镇工业集中区提质增效、形成特色。支持临涣工业园加快开发建设。力争五年累计引进内资800亿元人民币、外资3亿美元以上。开展全民创业活动。完善促进创业政策措施,实施小老板培育、成长型企业、小微企业扶持工程,推动非公经济转型升级。到2016年实现非公经济占经济总量的60%以上。

促进社会和谐新提升。切实改善和保障民生。加强就业再就业工作,健全城乡居民养老保险、基本医疗保障体系,扩大失业、工伤覆盖面,加大对城乡低收入群体的扶助力度,改善中低收入者住房条件。大力推进可持续发展。以稳定低生育水平为核心,促进人口长期均衡发展。加强资源合理开发和保护利用,加快推进生态濉溪建设,努力实现经济发展与人口、资源、环境相协调。加快社会事业发展。深入实施科教兴县战略,加快科技普及、应用及推广,促进教育均衡发展,推进城乡基本公共卫生服务均等化。推进文化强县建设,大力繁荣文化事业,积极发展文化产业,完善城乡公共文化设施,加强精神文明建设。创新社会管理。夯实基层管理基础,健全矛盾纠纷排查化解机制、社会利益协调机制、社会风险预警和处理机制,提高处置突发事件能力,切实抓好安全生产工作。

三、真抓实干,全力做好2012年政府工作

2012年,是新一届政府任期第一年,中央将召开十八大,做好今年的工作,具有十分重要的意义。

今年经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值183亿元,同比增长18%;规模工业增加值98亿元,增长30%;财政收入25亿元,增长25%;固定资产投资151亿元,增长30%;社会消费品零售总额47.5亿元,增长17%;农民人均纯收入6960元,增长16%;人口自然增长率和节能减排指标控制在上级规定的范围以内。为实现上述目标,重点做好以下九个方面工作:

(一)强力推进工业发展,加快新型工业化进程

做大做强规模企业。把精力向工业集中,政策向工业倾斜,资源向工业汇集。出台推动企业做大做强的四项具体实施意见和配套支持政策,提高掌握政策、运用政策水平。围绕主导产业,做大做强中小企业,积极发展战略性新兴产业,促进成长型企业加快发展。成立上市办,排出企业上市工作计划,努力实现企业上市工作的突破。重点培育50家优强中小企业,确保新增规模企业30家以上,着力打造3-5个百亿元产业,形成主业突出、上下游配套、产业链长、竞争力强的规模企业梯队,锻造濉溪工业化的脊梁。

加强工业运行调度。全面摸排分析企业发展动态,强化跟踪调度和指导服务,开展百名干部帮扶百家企业活动,“一企一策”帮扶企业解决融资、用工、用地、用能等难题,落实小微企业奖励、贴息等扶持政策,严厉查处乱检查、乱收费等行为,让企业“轻装上阵”参与市场竞争,为企业渡过难关、发展壮大保驾护航。引导企业推进标准化管理,做好市场预测分析,提高企业整体素质。组织企业参加各类产品促销活动,帮助企业上项目、争订单、拓市场、创品牌,提升工业运行质量。

推进企业技术创新。设立企业技术创新扶持专项资金,积极争取省级战略性新兴产业扶持资金,鼓励企业加大研发投入和技改力度。帮助企业建立博士后科研工作站、技术研发中心,推进产学研融合,提高企业核心竞争力。积极推进节能减排和清洁生产,严格执行重点行业环评、能评准入和污染排放标准,确保完成省市节能减排年度控制目标。力争新增市级以上知识产权企业3家、省级以上创新型试点企业4家、省战略性新兴产业“千百十”工程企业3家。

(二)突出抓好项目工作,发挥投资拉动作用

加强项目谋划。认真研究国家产业政策,重点围绕先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和重大基础设施等领域,有针对性地策划、包装、储备一批投资规模大、产业链条长、事关长远发展的高成长性关联项目,充实完善项目库。项目库储备谋划项目不少于200个,其中谋划亿元以上项目100个,力争有40个项目挤入省“861”行动计划。加强与上级有关部门对接,及时掌握项目投向信息,做好项目立项、环评、用地审批等报批前期工作,积极争取政策扶持和重大项目。

加快项目建设。加快煤焦化深加工、浍河治理、开发区热电联产及铁路专用线等项目前期工作,争取铝产业基地建设获省批准。加快推进新建、续建项目建设,力促鸿源煤化工、宝博合成革等20个项目建成投产,欧贝德、凯强力科技等项目建成试生产,富士特铝业、神华肉食等11个企业扩大产能,临涣煤焦化二期、天悦工贸等23个项目加快建设进度,徽源铝业、工程处工业园等20个项目开工建设,力争全年完成项目投资100亿元。

狠抓项目调度。拓宽项目建设工作思路,提高抓项目、建项目和管项目的能力。完善项目例会制度、月调度制度和重点项目领导包保责任制,实行领导联系领衔负责、督查督办等制度,负责协调解决项目推进难题。建立项目定期会商制度,将时间节点、目标任务分解落实到责任单位,定人定岗定时完成。强化规划、土地、环境等综合配套服务,分门别类建立项目活页档案,加强项目动态管理,确保项目建设顺利推进。加强项目监管,实行跟踪问效,提高项目建设质量和效益。

(三)高位推进招商引资,促进产业集聚发展

强化招商引资工作。加强领导带头招商,推进专业招商,鼓励以商招商,加强与央企、省企、大型民企、行业龙头企业对接,开展专题招商、产业招商和大项目定点招商。着力引进投资额度大、科技含量高、产业关联度强的项目,重点引进铝铜加工、农副产品加工、煤化工下游产业等项目,大力引进房地产及文化、商贸、金融等服务业项目。加大招商工作协调调度力度,构建招商信息筛选、项目评估、政策把关机制,健全项目商谈、预审、签约、落地工作机制,确保项目招得来、落得下,早开工、早见效。全面实行招商项目一会准入制、一次性告知制、一站式审批制、一个窗口收费制、一次性验收制、一次性兑现制。建立签约项目建设限时制、跟踪服务问责制和项目开竣工保证金制。加强对招商引资工作的目标考核和奖惩激励,力争全年到位内资145亿元,利用外资7000万美元,引进规模项目80个。

加快工业园区发展。推进开发区扩区增容提质工作,推进“西延南拓”,加快西区、南区的七桥及七横六纵路网、供电、供水、供气等基础设施建设,完善银行网点、小额贷款公司、公租房等配套服务设施,积极建设中小企业产业孵化园、科技创新孵化器,努力创建省级科技创新型园区。调整完善功能分区,促进铝基新材料和新能源、机电装备制造、煤化工和精细化工等产业集聚发展。加快乡镇工业集中区发展,加强基础设施建设,提高承载能力,提升乾隆湖工业集中区档次,壮大百善食品工业园规模,支持刘桥、临涣、南坪、韩村工业集中区加快发展,促进乡镇工业集中区与开发区错位发展。积极支持临涣工业园建设,配合做好征迁补偿、道路施工等工作。

(四)扎实做好三农工作,努力增加农民收入

推进现代农业发展。实施农民收入倍增计划,将目标任务分解到各年度和各乡镇,确保“十二五”末农民收入过万元。继续推进“五个一”工程,细化工作方案,加强目标考核,全面加快现代农业化步伐。实施第二轮小麦高产攻关活动和玉米振兴计划,稳定面积,提高单产,奋力实现小麦单产“千斤县”目标。推进农业规模化经营,构建150万亩小麦、80万亩大豆、70万亩玉米、20万亩瓜菜四大农产品生产基地。加快百善现代农业综合示范区建设。加快土地流转进度,力争新增土地流转面积5万亩,每个乡镇新增1个千亩土地规模经营项目。推进农业结构调整,围绕“一乡一业、一村一品”,发展高效特色种植业。加快标准化规模养殖小区建设,新扩建养殖小区20家。推进农业产业化发展,出台加快农业产业化发展的实施意见,发挥神华、顺发等企业辐射带动作用,运作好福润“六统一”养殖模式,提升肉鸡、生猪生产能力,打造年出栏5000万只肉鸡、100万头生猪两大生产基地。积极开展农业招商,充分利用农业资源,提高农产品加工的能力。强化农业标准化基地和农产品质量安全检测监管体系建设。加大科技推广力度,提高科技对农业增长的贡献率。加强农产品品牌建设,力争5个农产品获国家绿色食品认证。

加快城乡一体化建设。启动孙疃等6个乡镇总规修编、控规编制工作,编制完成34个新农村建设规划,加快建设各具特色的小城镇。深入推进扩权强镇试点,增强镇域经济实力。继续推进省“千村百镇”新农村示范工程建设,建成5-10个农民集中居住区。大力推进水利建设,新增和改善灌溉面积26.7万亩、除涝面积23.5万亩。推进南坪船闸工程建设和徐楼闸、黄桥闸、仲大庄闸等节制闸重建项目工作进度。力争升级改造农村公路60公里,加固改造农村危桥29座。加快推进压煤村庄搬迁应急工程建设。加强农田林网、农村能源、农业开发项目建设。落实国家支农惠农政策,推进农村“一事一议”筹资筹劳奖补试点工作。推进各项农村产权制度改革,破除城乡一体化发展体制性障碍。加强农民创业就业培训工作,提高劳务输出组织化水平,增加农民工资性收入。实施村容村貌整治工程,继续开展“清洁乡村、美化家园”活动,改善农村生产生活环境。

(五)提速推进县城建设,提升县城综合功能

健全规划体系。坚持以规划引领县城建设,加快县城总规修编,加强街区控规编制,优化用地布局,统筹安排远期控制范围,实现控规全覆盖,依法实施县城规划,强化规划约束力。

推进重点项目。对旧城区已出让的地块,加强房屋征迁工作,做到成熟一块、征迁一块、建设一块,尽快形成投资,改变面貌。启动河西新区建设,加快推进重点项目建设,实施高压线迁移工程,推进市民广场、城建规划展览馆等公益设施项目的前期工作。梯次推进老城区改造。加强与恒大地产等大集团合作,加快东一块的开发,完成老城区已具备出让条件的土地报批转性工作,打包或分块公开挂牌出让,收益全部用于城市建设,提升老城区功能,改善人居环境。本着让群众最大程度受益原则,以科学合理的安置,引导群众支持县城建设,抓好幸福家园二期、濉河新区等安置房建设。

完善基础设施。加快新濉河公园三期、溪河路东段改造、闸河路工程处路段贯通、碱河路老濉河桥等工程建设。推进淮海路北段、碱河西路、虎山路中段改造,实施沱河路铁路立交桥改造工程、虎山路刘桥铁路专用线立交桥改造工程,新建浍河路新濉河桥工程。抓好新区两横两纵路网、国槐北路溪河桥、王引河沱河西路桥等工程建设。启动小溪河景观带、乾隆湖滨湖公园、老濉河景观带和绿地广场工程。完成供电设施、供水管网、污水管网建设。贯通龙脊山路、榕树路、闸河路到市区的交通路网,加快新南外环和西外环道路建设,尽快形成县城到市区的完整外环通道。

创新城市管理。加强拆违控违工作,健全工作机制,做到干部带头,鼓励群众监督,保持高压态势,形成强大攻势,集中力量做好违章建筑的拆除和控制工作,营造县城建设的良好环境。落实征迁工作包保责任制,在保障征迁户利益的基础上,确保征迁项目按计划推进。综合运用行政、法律、市场等手段,推进城市管理常态化。开展市容市貌、交通秩序、环境卫生管理专项整治,努力创建文明县城。

(六)促进服务业扩张升级,拓展经济增长新空间

围绕加快服务业发展步伐,聚焦发力、重点突破,优化结构、打造特色。出台服务业发展规划,完善促进服务业发展的支持政策。加快商贸服务业发展,大力发展有形和无形、传统与现代相结合的商贸流通体系。完善商业网点布局,积极引进知名商贸企业,提升商业业态和商业水平。加快海通财富广场等商贸项目建设,做大做强中瑞农产品批发市场,推进百善农机市场等项目建设,改造农村集贸市场,增强集镇商贸服务功能。继续推进“万村千乡”、“新网工程”和“家电下乡”市场工程,新建农家店、农资店50家,扩大城乡消费。推进现代物流业发展,支持现有物流企业扩张规模,加快韩村煤焦化产品物流基地、南坪粮食物流基地建设。积极发展科技、信息、电子商务等新兴服务业。大力发展物业、家政、法律服务、养老保健、教育培训等中介服务业。

(七)努力破解瓶颈制约,聚强各类发展要素

管好用活土地资源。坚持依法管控、深入挖潜的原则,集约节约用地,发挥土地最大效用。大力争取省级立项重点项目和大项目点供,强力推进土地增减挂钩工作,用好工矿废弃地复垦利用政策,对大项目分批供地,以缓解用地指标不足的压力。对园区项目采取“点状加密”和“退二进三”方式,盘活土地资源。优先保障开发区、民生工程等建设用地。实行土地预审联审制度,加强乡镇及工业园区用地监管,严把入园项目产业政策、投资强度、亩均税收三关,鼓励支持企业建设标准厂房。进一步加大土地清理处置力度,坚决遏制违法违规用地现象。

加快推进金融创新。加大金融机构考核力度,增强金融机构支持地方经济发展的积极性。加强政银企合作对接,支持金融机构对上争取信贷规模,引导金融机构对企业“一对一、点对点”帮扶,扩大信贷投放,确保全年新增贷款20亿元以上。出台企业上市支持政策,推动企业上市融资工作。深入推进投融资体制改革,逐步完善建投公司运行机制,提高资产经营和融资能力,力争融资10亿元以上。加快推进县农村信用联社改制工作,支持马鞍山农商银行濉溪支行做大做强。继续引进股份制商业银行来濉设立分支机构,推进小额贷款公司、担保公司、村镇银行等新型金融机构组建工作。加快中小企业担保体系建设,着手建立全县企业征信系统。

加强财政收支管理。积极培植财源,增加财政收入。坚持依法治税,加快财税信息化建设,加强对重点税源的纳税监管和服务,突出抓好主体税种的征收。严格落实“收支两条线”制度,加强和改进非税收入管理。强化支出管理,深入推进国库集中支付改革。规范财政运行秩序,防范财政风险,实现财政可持续发展。

大力推进全民创业。以小老板培育工程为抓手,大力推进全民创业,增强经济发展活力。完善全民创业、非公经济发展扶持政策,最大限度地放宽投资领域,放宽注册限制,放宽场所限制,降低经营门槛。把整合后闲置的校舍和乡镇办公用房利用起来,交给创业者创办企业。抓好干部一对一帮扶创业小老板工作,加强创业融资、管理培训、信息发布、项目包装、基地建设等方面的服务,做大实体经济发展规模。

积极帮助企业解决用工、用电难题。举办园区重点企业用工洽谈会,开展校企合作活动,引导学生进工业园区实习、就业,帮助企业化解招工难问题。根据企业用工需要和劳动力市场需求,组织开展职业技能培训。加快园区电力基础设施建设,增强园区用电保障。

(八)加快社会事业发展,促进社会和谐稳定

统筹发展社会事业。全面贯彻党的十七届六中全会精神,推进文化强县建设,加强文化基础设施建设,组织实施文化精品工程,积极引进文化产业项目。加大对文化市场特别是网吧的整治力度,深入开展“扫黄打非”活动。加快红色旅游景区建设,推进临涣古城文化旅游和淮海战役双堆集战场遗址项目开发。启动大运河柳孜码头遗址二次发掘和遗址博物馆建设。加强濉溪老城石板街保护开发。加强人口计生工作,坚持县指导、乡镇负责、村为主落实的计生工作机制,切实稳定低生育水平,综合治理出生人口性别比,确保省人口计生考核位次前移。大力发展教育事业,加大教育投入,改善办学条件,提高办学质量。均衡发展义务教育,积极发展学前教育,推进普通高中名校创建,着力发展职业教育,规范发展民办教育。加快卫生事业发展,深化医疗卫生体制改革,完成县医院综合大楼和县中医院迁建项目建设,改善城乡医疗卫生条件,提高医疗卫生服务水平,做好卫生应急和重大传染病防治工作。大力实施知识产权战略,发挥科技项目的带动作用,促进企业自主创新和科技成果转化。加强物价监测预警,保持市场价格总水平基本稳定。加强信息化条件下保密工作。做好统计、招标、编制、档案、地方志工作,推进国防、人防、外事侨务、对台、民族宗教、地震、气象工作。重视和推动妇女儿童、老龄、社会福利、慈善等事业发展,支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。

着力改善保障民生。把新增财力重点投入民生工程,推进民生工程提标扩面。扎实开展就业服务活动,推动创业带动就业,力争新增就业5000人。提高城镇居民医保、新农合参保率和医疗保险待遇。促进城乡居民积极参加养老保险。大力推进失地农民参保工作。提高农村五保老人集中供养率。实施法律援助民生工程。完成农村危房改造600户。加快保障房、安置房建设进度。加强对民生项目的管理和考核,提高民生工程的质量和效益。强化民生工程政策宣传,让群众了解、支持、参与、监督民生工程建设。

创新推进社会管理。坚持以群众工作统揽信访工作,认真解决群众反映的热点问题,努力化解信访积案。开展“六五”普法,建设“法治濉溪”。加强社会治安综合治理,依法打击各种违法犯罪活动。吸取12.14村民自建房坍塌事故教训, 加强建筑工程质量安全监管,强化建筑工程质量安全隐患整改。突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域的安全监管,扎实开展交通道路安全专项整治,严格落实安全生产工作责任制,确保安全生产形势稳定。深入开展“清剿火患”战役,努力构筑消防安全“防火墙”。强化产品质量安全、食品安全监管和药械市场的监督检查,深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。切实抓好村庄搬迁和防汛抗旱工作,保障人民生命财产安全。完善应急管理工作机制,提高突发公共事件应急处置能力,确保社会大局和谐稳定。

(九)切实加强自身建设,打造负责、高效、清廉政府

做到高度负责。政府系统工作人员必须在其位、尽其责。把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,全力解决好群众关注的热点、难点问题,让广大群众共享改革发展成果。认真钻研业务,深入研究政策,把工作搞清楚,把问题弄明白,真正成为行家里手。面对问题不回避、不退缩,只为成功想办法,不为困难找理由,勇于担当、敢于创新、善于作为。不断强化发展意识、忧患意识和机遇意识,始终保持昂扬向上、奋力赶超、争创一流的精气神。充分激发创造力、催生战斗力、增强凝聚力,形成执行力,大力营造人人有激情、时时在状态、事事争先进的良好氛围。

提高行政效能。坚持按法律办事,按规矩办事,主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,深入推进政府法制建设。完善政府工作规则,健全科学民主决策机制。创新政府工作流程,推行扁平化管理,减少中间环节。加强作风建设,增强服务意识,提高工作效率。精简会议和文件,减少事务性应酬,把更多的精力用在谋事干事上。把工作任务具体化、项目化,分解到人、限时完成,加快节奏促实干,雷厉风行抓落实。严格目标管理,加强督查督办,对工作拖拉、推诿扯皮、不作为或乱作为的,严肃予以查处,确保政令畅通。

保持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定,建立健全各种制度,加强权力制约和监督,规范权力运行,从源头上防治腐败。进一步健全行政监察、审计监督等内部监督机制,切实纠正部门和行业不正之风。牢记“两个务必”,坚持勤俭节约,反对铺张浪费,禁止公款旅游、大吃大喝和超标准配车,压缩一般性财政支出,把有限的财力用到促进发展、改善民生上来,确保政事清明、政风端正。

各位代表、同志们,艰辛成就伟业,奋斗创造辉煌。让我们在中共濉溪县委的坚强领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,抢抓机遇,乘势而上,开拓创新,奋力拼搏,为谱写濉溪科学发展、跨越赶超、富民强县新篇章而努力奋斗!

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