号: 003094380/201607-00057 组配分类: 政府工作报告
主题分类: 组织机构,综合政务,国民经济管理、国有资产监管,财政、金融、审计、税务,国土资源、能源,农业、林业、水利,工业、交通,商贸、海关、旅游,市场监管、安全生产监管、应急管理,城乡建设、环境保护,科技、教育,文化、广电、新闻出版,卫生、体育,人口与计划生育、妇女儿童 发文日期: 2010-03-05
发布机构: 濉溪县人民政府办公室 生成日期: 2010-03-05
称: 濉溪县2010年政府工作报告
号: 词:

濉溪县2010年政府工作报告

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——2010年1月27日在濉溪县第十五届人民代表大会第五次会议上

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、砥砺奋进,2009年经济社会发展取得显著成效

刚刚过去的一年,是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年,也是我们迎难而上、砥砺奋进的一年。一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结和带领全县人民,深入学习实践科学发展观,积极应对国际金融危机和严重旱灾的挑战,抢抓机遇,化危为机,保持了经济社会平稳较快发展的良好势头,全面完成了县十五届人大四次会议确定的年度目标任务。

预计,全县完成生产总值90亿元,增长14.8%。其中一产增加值24.5亿元,增长5.4%;二产增加值38.6亿元,增长30%;三产增加值26.9亿元,增长11%。社会消费品零售总额29.1亿元,增长18%。财政收入突破10亿元,达到11.06亿元,增长29.3%。工业总产值突破100亿元,达到109亿元,增长32.1%。固定资产投资62亿元,增长45%。在岗职工平均工资25300元,增长16%。农民人均纯收入4639元,增长15.8%。

工业经济强劲回升,产业结构进一步优化。扎实开展“服务企业年”和“企业规模壮大年”活动,建立县级领导帮扶困难企业制度,表彰奖励全县“工业十强”企业,安排1000万元专项资金、争取上级4000万元专项资金扶持工业发展。积极推进政银企合作,各项贷款余额达到 30.2 亿元。工业经济先抑后扬,一季度止滑转稳,二三季度逐步回升,第四季度较快增长。全县新增规模工业企业35家,规模工业企业总数达到152家。实现规模工业增加值30.5亿元,增长43%,增速居全省县级前列。规模工业用电量3.6亿千瓦时,增长54%。非公有制经济较快发展,新增非公有制企业240家、个体工商户2900户,非公有制企业实现营业收入138亿元,增长22.9%。工业内部结构得到优化,机电制造、新型建材、纺织服装、农产品加工四大行业产值分别增长165%、129%、194%和29%,对规模工业增长的贡献率达到78.9%,非煤产业占工业经济比重提高10个百分点。经济结构调整步伐加快,三次产业结构由2008年的30:38:32调整为2009年的27:43:30,第二产业比重提高5个百分点。

项目建设成效显著,发展后劲明显增强。抢抓国家扩大内需机遇,把抓项目作为保增长的总抓手,扎实开展“项目建设推进年”活动。完善项目工作激励机制,安排300万元专项经费谋划编制项目,编制重点项目115个,争取政策性资金3.2亿元。完善县级领导联系重点项目责任制,健全项目调度制度。60个重大项目完成投资44.5亿元,其中列入省“861”计划的7个项目完成投资6.2亿元,列入市“双百工程”的17个项目完成投资16.4亿元。银丰汽车配件、徐楼铁矿选矿等项目已建成投产,口子工业园暨万吨优质白酒一期工程基本竣工,福润禽类加工项目进入试生产,山河汽车、金枫果胶及杨柳、青东、袁店、邹庄煤矿等项目正在加快建设。省道101、202、303线改扩建工程竣工通车,泗许高速、青阜铁路复线濉溪段即将开工建设。投资1.1亿元建设电力基础设施项目,开发区110千伏白杨输变电工程已经竣工,临涣煤焦化配套110千伏输变电工程正在建设。

招商引资强力推进,改革开放持续深入。创新工作举措,实行领导带头招商,突出产业招商、以商招商、大项目招商。先后举办萧山、宁波、温州等招商项目推介会、城市建设项目推介会和浙商濉溪行、海外华商濉溪行等活动,组团参加徽商大会等10多次重大招商活动,招商引资质量总量实现双跨越。全年引进外资5019万美元,位居全省县级前列;引进内资51.8亿元,增长28.3%。投资体量超5000万元项目33个。在全市招商引资目标考核评比中,连续三年位居第一名。开发区和工业集中区建设取得新成效,开发区完成基础设施投入2.93亿元,集聚规模企业61家。6个乡镇工业集中区完成基础设施投入近亿元,已入驻规模企业30家,园区承载能力明显增强。大力扶持乡镇经济发展,有3个乡镇财政收入超过1亿元,刘桥、百善、韩村、五沟4个镇跻身省扩权强镇试点。坚持以改革增活力,县政府机构改革、县属经营服务性事业单位转企改制、基层医药卫生体制综合改革已经启动,义务教育学校绩效工资改革积极推进,工商行政管理系统市场管办脱钩全面完成,改革的领域和深度不断拓展。

农村经济稳定发展,农业生产条件继续改善。全面落实中央强农惠农政策,发放各类补贴 1.95亿元。粮食生产再获丰收,粮食总产98.7万吨,连续5年被评为全国粮食生产先进县。出台《促进现代农业发展的若干意见》,安排1000万元农业发展资金,支持现代农业发展。着力打造小麦、玉米两个国家级农业标准化示范区,全县市级以上农业产业化龙头企业达到31家,连续4年被列为全省农业标准化和农业产业化生产示范县。加快养殖业发展,新增标准化规模养殖小区30个,规模养殖比重超过80%,益农源、大自然等大型养殖项目已建成。加强百善省级现代农业综合开发示范区建设,投入示范区建设资金5726万元。实施各类水利工程3490处,新增改善灌溉面积9万亩、除涝面积10.4万亩,再次荣获全省水利建设“江淮杯”奖。完成国家项目造林4800亩,新建完善农田林网10.7万亩,荣获全省绿化模范县称号。提升农机装备水平和作业水平,被评为全省农机十强县。积极推进土地规模流转,新增规模流转土地3.5万亩。强化农民务工培训、维权和服务,外出务工人员超过23万人。

城镇建设得到加强,城乡一体化建设扎实推进。坚持规划先行,完成12项城区控制性详规编制,城区控规覆盖率达80%;完成10个乡镇总体规划和31个行政村规划修编及评审工作。围绕市县同城化目标,加快城区基础设施建设,完成市政建设投资2.65 亿元。淮海路改建工程已竣工。东一地块榕树路、濉河东路、闸河东路及铁路立交桥主体工程已完成,龙脊山路、二关路主干道基本建成,碱河路雨污管道施工已完成。南三桥重建工程即将完工。沱河东路、白杨西路已开工建设。新濉河绿化景观带已完成大部分工程量。濉溪影都已经开工建设。出台《促进房地产健康发展的意见》,全年竣工商品房17万平方米。依法有序实施城区拆迁改造,完成拆迁面积2.6万平方米。加强市容管理,再次荣获省市创建文明县城工作先进县称号。扎实推进城乡一体化综合配套改革,编制完成并实施城乡一体化发展规划纲要和空间布局规划,争取市级专项资金2916万元,完成城乡一体化项目75个。百善镇隋唐风格街区景观改造基本完成,五沟镇区整体搬迁工作已经启动。百善镇黄新庄、丁楼和五沟镇界沟、大陈、北湖南 5个居民集中区正在加快建设。新农村建设取得新进展,双堆集镇芦沟、百善镇张庄等村焕发新貌。

民生工程落到实处,人民生活持续改善。进一步调整财政支出结构,把更多的财力向农村倾斜、向民生倾斜、向困难群体倾斜,投入3.58亿元,实施28项民生工程,惠及全县100多万城乡居民。生活保障类项目扎实推进。32687名农村低保对象和7081名农村五保老人享受到生活补助,899名计生服务对象、225户城镇低收入家庭住房困难户得到政策扶持,发放廉租房补贴26.85万元,施工经济适用房和安置房11.7万平方米、竣工4.9万平方米。教育培训类项目有序开展。5488名贫困学生得到生活补助,超额完成新型农民培训任务。医疗卫生类项目稳步实施。6个乡镇卫生院、28个村级卫生室、3个社区卫生服务机构已经竣工,对艾滋病、结核病等传染病人实行免费救治,落实农村孕产妇分娩补助政策,85.2万人参加新型农村合作医疗,17.8万人参加城镇居民基本医疗保险。基础设施类项目进程加快。解决6.3万农村人口饮水安全问题,建成7所农村敬老院,完成农村公路“村村通”工程282.4公里。农村文化建设类项目进展顺利。建成23个农村广播电视“村村通”、7个乡镇综合文化站、33个农家书屋、8个农民体育健身工程。

社会事业全面发展,社会大局和谐稳定。加快科技事业发展,召开科技表彰大会,表彰奖励16项科技成果,被批准为“安徽省科技特派员试点工作县”,再次荣获全国科技进步先进县称号。教育质量不断提高,濉溪二中被评为省级示范普通高中,高考本科达线4162人。县职教中心被评为国家级重点职业学校。落实教师补充长效机制,公开招聘中小学教师275名。高度重视计生工作,完善计生工作机制,加强孕环检工作,落实长效节育措施,加大清理力度,计生基础不断夯实,各项控制效果指标有所改善,人口自然增长率控制在省市规定的范围之内。成功协办第五届大运河文化节暨大运河保护与申遗高峰论坛,柳孜运河遗址被列入“中国世界文化遗产预备名单”。开展文化市场集中整治月活动,规范文化市场经营秩序,顺利通过全国文化先进县复查。体育事业健康发展,成功承办全省羽毛球冠军赛和全国青少年羽毛球比赛,县体育局荣获全国群众体育先进单位。有线电视数字整体转换工作全面启动。甲型H1N1流感等突发传染病防控工作扎实有效。公开招聘一批医务人员,充实医院临床医务人员力量。县医院综合大楼建设、县中医院整体迁建即将开工。落实基本农田保护制度,土地利用总体规划编制全面完成,大力推进建设用地置换,新增建设用地1980亩,建设用地置换工作走在全省县级前列。压煤村庄搬迁工作有序推进,搬迁村庄34个。加强环境保护工作,节能减排取得明显成效,万元产值能耗降低4.6%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少7.1%和10%。在百善、南坪、临涣三个乡镇成立专职消防队,增强了乡镇消防安全保障能力。加强突发公共事件应对工作,提高了应急处置能力和处置水平。加大政府投资项目审计力度,审减政府性投资4270万元。县地震局再次荣获全国防震减灾先进单位,县人防办被授予全省人防工作先进单位称号,县物价局被评为全省价格工作先进集体。县人武部被南京军区授予岗位练兵先进单位称号。统计服务水平进一步提高,第二次经济普查工作获全省先进。气象监测预报工作得到加强。妇女儿童、老龄、残疾人和红十字事业取得新进展。民族宗教、外事侨务、对台工作不断进步。通信、金融、保险、保密、档案、地方志等工作取得新成绩。加强平安濉溪、法治濉溪建设,实施城区报警监控系统工程建设,大力整顿食品药品市场,深入开展信访积案化解年、安全生产年等活动,社会大局安定和谐。

在过去的一年里,我们更加注重加强政府自身建设。围绕建设责任政府、服务政府、法治政府的目标,坚持依法行政,推进管理创新。加强目标管理、政务督查和效能建设,进一步提升服务发展、服务基层、服务群众的水平。扎实开展深入学习实践科学发展观活动,突出实践特色,解决实际问题。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督, 全年办理人大代表议案和建议50件、政协委员提案 180件。完善行政服务中心建设,落实投资项目全程代理服务制,经济发展环境进一步优化,被浙商大会评为省外投资潜力城市。加强政府网站和电子政务建设,积极推进政务公开和政务信息公开。坚持从严治政,规范权力运行,强化行政监察和审计监督,加强政府投资工程招投标监管,深入开展“小金库”专项治理和工程建设领域突出问题专项治理活动,惩治和预防腐败体系不断完善。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题:我县经济总量仍然不大,支撑力较强的产业仍不突出,土地、资金等要素依然紧张;农业产业化水平不高,城镇建设欠账较多、功能还不完善,新农村建设、城乡一体化进展不快;计划生育、社会稳定等工作的压力较大;由于刚性支出明显增长,财政收支矛盾将更加突出。政府工作也存在不少差距和不足,一些部门思想不够解放,工作作风不实,执行落实不力,办事效率不高。对这些问题,我们将高度重视并切实加以解决,不辜负全县人民的期望和重托。

各位代表!回首过去的一年,我们走过了一段十分难忘的历程。在金融危机冲击、各种困难集中出现的复杂形势下,我县经济社会发展好于预期,各项工作成效令人振奋,成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是全县上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志, 向驻濉解放军指战员、武警官兵、政法干警,向各民主党派、各人民团体,致以崇高的敬意!向所有关心和支持濉溪发展的社会各界人士,向在我县创业的投资者、建设者,表示衷心的感谢!

二、乘势而上,扎实做好2010年各项工作

2010年是我县实施“十一五”规划的最后一年,也是面临较大挑战、任务十分繁重的一年,更是蕴含机遇、大有希望的一年。做好今年的工作,对保持经济社会平稳较快发展,奠定“十二五”发展的坚实基础具有十分重要的意义。我们要全力以赴地积极应对宏观环境的发展变化,千方百计地保持来之不易的良好发展势头。

我们应当看到,今年我县经济社会发展面临的形势十分复杂。中央经济工作会议指出,2010年是中国经济形势非常复杂的一年,国际金融危机余波未尽,世界经济尚未根本好转,影响中国经济发展的不稳定、不确定因素依然较多。省内外县域发展竞争十分激烈,如果不加快发展,标兵将会离我们越来越远,追兵将会越来越近,我们必须进一步增强加快发展的紧迫感和责任感,做好应对更加困难局面、迎接更加激烈竞争的准备。

我们更应当看到,今年我县发展的积极因素较多。一是发展的外部条件总体较好。国际经济正在温和复苏,我国经济平稳向好势头不断巩固。我省经济实力跃上了万亿发展新平台,迈向中部地区前列步伐加快。我市今年人均GDP将接近3000美元,进入加速发展的重要时期。二是政策空间仍较宽松。中央明确将稳增长、调结构、促消费作为今年的宏观政策基调,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,政策性投入仍将保持在较高水平。我省继续加大对皖北地区发展的支持力度,我市积极推进城市转型发展、“双百双宜”城市建设和城乡一体化试点工作。都为我们扩大投资、产业发展、民生改善、城乡基础设施建设带来新的机遇。三是我县加快发展的内在条件已经具备。我县正处于工业化、城镇化、农业产业化加速发展阶段,随着项目建设、招商引资、园区建设、城镇建设的快速推进,一批新的经济增长点正在加速形成。今年我县GDP将突破百亿大关,财政收入可望达到13亿元,农民人均纯收入将超过5000元,县域经济实力将显著增强。尤为重要的是,历经金融危机的严峻考验,我们驾驭市场经济、应对复杂局面的能力显著增强,全县上下谋发展、抓发展的思想更加统一,干事创业的氛围日趋浓厚,加快发展的合力不断增强。只要我们坚定信心、振奋精神、知难而进,从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇,在逆境中发现和培养有利因素,团结务实不争论、凝心聚力抓发展,就一定能够争取主动、创造优势,为更长时期、更高水平的发展奠定坚实基础。

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央和全省经济工作会议以及市委全会、县委全会精神,深入学习实践科学发展观,坚持工业强县战略不动摇,持续扩大投入,转变发展方式,促进社会和谐,加快工业化、城镇化、农业产业化进程,努力推进经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是:实现生产总值106亿元,增长14%,其中一产增加值25.9亿元、二产增加值48.2亿元、三产增加值31.9亿元,分别增长3.5%、22%和13%。规模工业增加值42.7亿元,增长40%;财政收入12.7亿元,增长15%,力争突破13亿元;固定资产投资84亿元,增长35%;社会消费品零售总额34.6亿元,增长19%;农民人均纯收入5100元,增长10%;人口自然增长率和节能减排指标控制在省、市规定的范围以内。

为实现今年的目标,我们将切实抓好十个方面的工作:

(一)坚定不移实施工业强县战略,推进工业经济提速增效。坚持把推进产业集聚、做强主导产业作为工业强县的重中之重,组织专门班子,深入研究国家和省产业振兴规划,尽快制定煤化工及矿产采选、机械制造、食品加工、新型建材、针织服装等专项产业规划。加大政策扶持和项目投入力度,加快铝业基地、矿山机械制造基地、食品加工基地等产业基地建设,推进产业集聚发展。继续推进传统产业升级改造,做大做强优势企业,延长产业链,提高附加值,壮大产业总量和企业体量,充分发挥主导产业对全县经济增长的支撑作用。组织编制新兴产业发展规划,制定培育新兴产业发展扶持政策,积极争取新兴产业发展扶持资金,加快培育节能环保、精细化工、电子信息等新兴产业。完善服务企业长效机制,落实领导结对帮扶、部门跟踪服务等工作机制,定期召开工业经济运行调度会,加强对规模工业企业的协调服务。发挥上级政策性资金和1000万元工业发展资金的“杠杆”作用,引导支持企业进行技术改造和技术创新,鼓励企业采取兼并、联合、重组等方式,引进战略合作伙伴,着力打造一批大型企业。大力发展中小企业,积极实施中小企业成长工程,采取补助、贴息、奖励等措施,鼓励和支持中小企业上规模、规模企业上台阶。确保全年新增规模工业企业35家;新增年销售收入超5000万元企业13家以上,其中超亿元企业5家。大力培育企业品牌,放大品牌效应,着力提升企业自主创新能力。切实转变发展方式,大力发展循环经济和绿色经济,突出抓好重点行业、重点企业和重点领域的节能,推行清洁生产。

(二)切实加快重点项目建设,努力扩大固定资产投资。坚持把项目建设作为扩大投资、拉动内需的动力源,全力推进重点项目建设。继续筛选60个左右投资体量大、牵动能力强的重点项目,落实县级领导联系重点项目责任制,对重点项目逐一制定推进方案,强化推进机制,加强督查考核,及时解决项目建设中的突出矛盾,确保省“861”计划项目、市“双百工程”项目、国债项目和县重点项目的建设进度。对口子工业园、太平矿业等续建项目,定期调度,倒排工期,力争早日投入运营;对鸿源煤化二期、淮矿钢绳等新建项目,加强协调服务,加快建设进度;对理士产业园、徽钢铜业等在谈项目,继续跟踪洽谈,争取尽早落地。坚持不懈抓好项目争取工作,加强重大项目报批工作的统筹协调,足额安排项目工作经费,重点围绕基础设施建设、改善民生、自主创新和结构调整、节能环保等领域,加大项目对接和争取力度,力争更多的项目挤进国家支持的大盘子,挤进省“861”计划和市“双百”工程,确保全年争取上级各类项目资金3亿元以上。加强投资项目和资金监管,提高投资效益,打造优质工程。把握国家产业政策导向,结合编制“十二五”规划,精心谋划一批产业层次高、技术含量高、产品附加值高,具有重大带动作用的大项目。不断充实县级重点项目库,乡镇和有关部门都建好自己的项目库,实行动态管理,一旦有政策机遇或投资意向,确保拿得出、用得上、不断档,切实增强经济发展后劲。

(三)强势推进招商引资,提升园区承载能力。坚定不移地把招商引资作为经济工作的第一要务,坚持领导带头招商,广泛开展大招商、招大商活动,重点围绕主导产业开展招商,全力推进与国内外知名企业集团和淮北市退城进区项目的对接,着力引进一批投资规模大、牵动能力强的大企业、大项目。成立6个产业招商组,大力推进产业招商、驻点招商。精心策划各类招商活动,适时举办机械制造、新型建材、食品加工、县城建设等专题推介活动,积极参加徽商大会等大型招商活动,提升合同履约率、项目落地率和资金到位率。继续强化招商引资责任,完善招商引资工作调度、考核和奖惩机制,确保全年引进外资4500万美元、内资60亿元。新引进超5000万元工业项目20个以上。推进招商引资由数量为主向质量为主转变,逐步实现招商引资向招商选资转变,进一步提升招商项目质量和体量。继续把园区作为全县招商引资的主战场,进一步加快开发区和乡镇工业集中区建设与发展。加快开发区直供电、直供气、电镀中心、污水处理厂等项目建设,不断提升比较优势;加快连接刘桥工业集中区的白杨西路建设,进一步拓展发展空间。进一步完善乡镇工业集中区基础设施和配套设施建设,促进主导产业和规模企业向园区集聚,逐步形成一区六园良性互动、优势互补、错位发展的新格局。

(四)推进现代农业发展,加强城乡一体化建设。进一步加大对农业的投入,继续安排1000万元农业发展资金,支持现代农业发展。大力实施增粮工程,重点抓好150万亩优质小麦、80万亩高蛋白大豆、60万亩玉米、20万亩瓜菜四大优势农产品基地建设。积极发展养殖业,加快建设200万头瘦肉型商品猪、5000万只肉鸡基地,全年新增规模养殖小区15个以上。加快推进农业产业化,大力支持福润食品等重点龙头企业加快发展,积极引进唐人神等知名企业入驻我县,加快黑糯玉米基地建设,延长黑糯玉米深加工链条,支持普豪生物科技公司尽快上马黑色素提取项目,力争全年新增省、市级农业产业化龙头企业10家以上。制定食品产业发展规划,加强百善食品工业园建设,做大做强食品工业。推进百善3万亩现代农业综合开发示范区建设,确保首批进入国家级现代农业综合开发示范区行列,建设百善、铁佛30万亩绿色食品生产基地,申报国家“无公害畜禽产品县”和“绿色产品基地县”。加快城乡一体化发展,力争扩大试点范围。结合压煤村庄搬迁,加快小城镇和居民集中区规划建设,推进新农村建设,鼓励建设农村社区,打造新农村建设亮点。完善农村公路“村村通”工程建设,实施县道、乡道改造工程,进一步加强农村公路管护工作。完成北淝河洼地治理、农田小区综合治理等水利工程,新增改善有效灌溉面积10万亩,解决6.3万农村人口安全饮水问题,不断改善农村生产生活条件。

(五)加快城镇建设,完善城镇综合功能。完善城镇各项规划,实现城区控规全覆盖,加快编制商住房、廉租房、安置房、经济适用房规划;全面完成10个小城镇控制性详规编制,因地制宜做好居民集中区和新农村建设规划。全面加快县城开发改造,重点推进沱河西路、国槐北路等18项市政设施工程,文化局地块、城南三角地块等10大商住开发工程,城北商业街、世纪商城等9大商贸服务工程。继续完善东一地块基础设施,完成闸河东路与相阳路、榕树路与翠峰路和后大街的对接,实现龙脊山路、二关路与后大街的对接,梯次改造老城,逐步改变老城面貌,推进市县同城化步伐。充实加强拆迁力量,依法加大拆迁力度。做大做强城市建投公司,加强土地收储和土地出让工作,破解城市建设的融资瓶颈。加快推进小城镇建设,加快百善、刘桥、临涣、南坪等中心城镇建设,完善镇区主干道、供排水、绿化等基础设施配套,增强区域集聚和辐射能力。高标准建设五沟镇新区,打造皖北地区小城镇建设的样板。加大城市综合执法力度,积极推进相对集中行政处罚权工作。深入开展市容市貌、交通秩序、环境卫生专项整治行动,继续开展“清洁乡村、美化家园”活动,努力改善城乡居民生活环境。

(六)拓展城乡消费需求,加快三产服务业发展。全面落实扩大消费需求的政策措施,落实城镇商业网点规划,加快濉溪影都、口子商贸城等重点商贸项目建设,逐步完善城区消费功能。合理引导住房消费,促进房地产市场健康发展。继续推进家电下乡工程、万村千乡市场工程、新网工程,推动超市、连锁店等网点向农村延伸,大力开拓农村市场,加快农村消费升级。支持金融、连锁、配送、中介等新兴服务业加快发展,培育新的消费增长点。大力发展现代物流业,引导百路物流、翔宇物流等重点物流企业加快建设,支持中瑞、顺达等商贸物流项目建设,加快建材市场等专业市场建设,着力引进国内外知名商业企业落户我县。制定扶持物流产业发展的政策措施,科学编制物流产业发展规划,合理布局物流支柱产业,打造区域性物流中心,逐步健全商贸物流体系。继续开展整顿和规范市场秩序活动,大力推行商贸行业信用体系建设,不断改善消费环境。

(七)坚持增收节支并重,切实增强财政保障能力。认真开展税源调查,密切关注经济运行和财政收入走势,及时协调解决税收征管中的问题。加强对重点企业和重点税源的纳税服务,在抓好增值税、营业税、企业所得税等主体税收征管的基础上,依法加强零散税收征管,堵塞税收漏洞。严格落实“收支两条线”制度,加强非税收入管理,不断增强政府调控能力。加强对乡镇财政收入考核,完善激励约束机制,进一步调动乡镇组织收入的积极性。加快建立收支并重、内外并举、日常监督与专项稽查相结合的财税监督体系,促进财政收入稳步增长,确保全面完成全年财政收入目标任务。强化公共财政功能,增加公共服务支出,加大农业、教育、卫生、科技、文化、民生工程和社会保障投入。牢固树立过紧日子的思想,严格预算管理,强化预算约束,对全县行政事业单位公用经费在2009年预算的基础上调减10%,集中财力办大事,确保重点支出需要,提高财政资金的使用效益。

(八)积极推进改革创新,不断激发内在活力。完成县政府机构改革工作,进一步推进政府职能转变。积极稳妥推进基层医药卫生体制综合改革,确保按时完成改革任务。在乡镇卫生院、村卫生室实行药品零差率销售补贴,逐步实现基本公共卫生服务均等化,满足人民群众基本医疗卫生服务需求。稳步推进县属经营服务性事业单位转企改制工作。继续推进事业单位工资制度改革,落实事业单位绩效工资政策。深化部门预算改革,全面推行国库集中支付改革。深化土地使用制度改革,落实经营性土地和工业用地招拍挂制度,发展多种形式的土地规模经营。积极推进文化体制改革,繁荣文化产业。完成100个村级组织服务用房建设,改善村级服务条件。扎实推进扩权强镇试点改革,通过政府扶持、市场运作,提高试点镇综合实力。完善金融机构考核奖励办法,引导金融机构扩大对优势行业、重点项目和农业产业化等方面的贷款规模,确保全年新增贷款3亿元以上。加快发展村镇银行、贷款公司、互助资金组织等新型农村金融机构。综合运用税收、财政贴息和政府奖励等政策,加快非公有制经济发展。积极开展创业培训、创业辅导,大力推进全民创业。加大人才的培养和引进力度,健全人才激励机制,努力形成人尽其才、才尽其用的社会环境。

(九)大力实施民生工程,让人民群众得到更多实惠。进一步加大投入、巩固成果、拓展范围、健全机制,认真组织实施33项民生工程。继续实施积极的就业政策,千方百计增加就业岗位,全年新增城镇就业岗位4600 个。大力开展新型农民培训工程和农民工技能培训工程,鼓励农民就近转移就业,扶持农民工返乡创业。完善社会保障体系,扩大社会保险覆盖面。落实城镇企业职工基本养老保险制度,完善被征地农民养老保险制度,积极探索建立新型农村养老保险制度。完善社会救助体系,提高优抚对象、城乡低保、农村五保等待遇水平。继续完善农村义务教育经费保障机制,推进济困助学工作。加大农村五保供养服务机构新建、改建、扩建力度,提高入住率。完善新农合运行机制,扩大新农合受益面,稳步推广参合人员就医一卡通。降低城乡医疗救助门槛,扩大救助面。完善农村卫生服务体系,继续推进乡镇卫生院和村卫生室建设。加强社区卫生服务机构建设,开展好社区卫生服务。加强经济适用住房建设,做好廉租房保障工作。做好政策性农业保险工作。开展农村留守儿童之家建设。继续实施乡镇综合文化站和农家书屋建设工程。

(十)全面推进社会建设,努力构建和谐濉溪。坚持县指导、乡镇负责、村为主落实的计划生育工作机制,狠抓稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比、加强流动人口管理与服务等工作重点。抓住孕环检龙头,努力提高参检率、检出率和早孕发现率。建立县乡村户信息联动机制,不断夯实基础,提升计生各项控制效果和工作质量,力争进入全省三类县先进行列。重视科技事业发展,实施知识产权强县工程,实施农业科技创新工程,提升企业技术创新能力,促进科技成果转化。推进义务教育均衡发展, 巩固“两基”教育成果,大力发展高中教育、职业教育和学前教育,支持规范民办教育,不断提高教育教学质量。继续实施中小学校舍安全工程,确保完成3年改造加固任务的90%以上,完成濉溪中学东、西校区资源整合工作。加强教师队伍建设与管理,逐步解决教师结构性缺编矛盾。弘扬高尚师德,打造高素质教师队伍。加快县医院综合大楼建设和县中医院整体迁建工作,改善医疗卫生条件。推进红色旅游项目建设,做好大运河保护与申遗和柳孜运河遗址二期考古发掘工作,大力开展全民健身运动,丰富人民群众体育文化生活。深入开展环保专项行动,严格环境执法监管。完成土地利用总体规划修编,依法加强土地资源管理和耕地保护,坚决制止违法用地行为,促进节约、集约用地。加强土地整理复垦开发,对超额完成建设用地置换指标的乡镇给予补贴和奖励。加强统计基础工作,认真做好第六次全国人口普查。加大审计、监察工作力度。强化价格监管。抓好民族宗教、外事侨务和对台工作。做好防汛抗旱、防震减灾、气象、保密、档案、地方志工作。重视妇女、老龄和残疾人事业发展,加强未成年人保护。积极发展社会福利事业和慈善事业。大力支持驻濉部队建设,加强国防后备力量建设和人防工作。深入开展“五五”普法宣传教育,强化社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动。落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理工作机制,提高突发公共事件应急处置能力。做好信访和人民调解工作,切实维护社会稳定。

三、加强政府自身建设,不断提高执行落实力

全面完成今年的各项目标任务,必须切实抓好政府自身建设,不断提高行政服务水平。我们将以科学发展观为指导,牢固树立正确的政绩观,围绕加快发展,规范行政行为,狠抓工作落实,努力做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

依法行政,规范行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,积极支持工会、共青团、妇联等工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见,广泛接受社会公众和新闻舆论监督。促进行政权力运行公开透明,完善行政问责制度,落实行政执法责任制,规范行政处罚自由裁量权,坚决防止行政不作为和乱作为。深入贯彻落实政府信息公开条例,依法推进政务公开,充分保障人民群众的知情权、参与权、话语权、监督权。进一步推进和完善科学民主决策机制,对重大决策广泛听取意见,集体讨论决定,确保各项决策更加符合实际,更加符合人民群众的愿望。

健全制度,提高效能。进一步加强行政机关作风建设,提升行政效能。健全抓落实的工作机制,努力消除有人出题、无人解题的弊端,对各项重点工作,明责任、抓到位、见效果,加强督促检查,做到政令畅通、令行禁止。深化行政审批制度改革,大力压缩削减行政审批事项。加强县行政服务中心建设,全面推行“两集中、两到位”、首席代表制和并联审批制,提高窗口办结率。坚持把群众满意作为政府绩效评估的根本原则,建立科学合理的绩效评估办法,硬化绩效评估的激励约束作用,完善和严格执行责任制度、考核制度,高标准、高效率地做好每一件事情,不断提高政策执行力和工作落实力。

以民为本,全力服务。全心全意为人民服务是政府一切工作的根本目的,要进一步优化公共资源配置,加强公共设施建设,完善社会管理制度,提高社会管理水平,把经济发展、社会和谐、人民富裕作为我们的执政使命和追求,把更多的注意力放到社会管理上,把更多的精力投入到公共服务上,把更多的财力倾斜到改善民生上。凡是事关群众利益的事,要用心办、细心办、耐心办,让人民满意。要积极主动地帮助企业,满腔热情地关心群众,为市场主体投资创业提供优质服务,为人民群众安居乐业创造良好环境。

勤政廉政,拒腐防变。不断完善惩治和预防腐败体系,推进制度建设和改革创新,进一步规范招投标、政府采购和产权交易行为,做到用制度管权、管事、管人。加强对权力的制约,特别要加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约。加强领导干部经济责任审计,加强对重大项目的审计和监督,扎实开展工程建设领域突出问题专项治理活动,深入开展“小金库”专项治理,对违法违纪行为严肃查处、决不姑息。全体政府工作人员特别是领导干部一定要勤政廉政、自警自励,做遵纪守法的模范,做廉洁奉公的表率,进一步营造风清气正的政治生态。

各位代表,濉溪正处在加快发展的关键阶段,困难和挑战考验着我们,机遇和期待召唤着我们,责任和使命激励着我们。让我们在中共濉溪县委的坚强领导下,进一步增强逆水行舟的紧迫感,鼓足知难而进的精气神,咬定青山不放松,抢抓机遇不懈怠,求真务实不折腾,凝心聚力,奋勇争先,为圆满完成今年各项目标任务,为创造濉溪百万人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!

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