号: 003094954/202011-00004 组配分类: 专项规划
主题分类: 国民经济管理、国有资产监管,农业、林业、水利,其他 发文日期: 2020-11-02
发布机构: 濉溪县人民政府办公室 生成日期: 2020-11-02
称: 安徽省濉溪县国家级小麦制种大县建设规划(2020-2023年)
号: 词:

安徽省濉溪县国家级小麦制种大县建设规划(2020-2023年)

来源:濉溪县人民政府办公室 文字大小:[    ] 背景色:       

 

濉溪县有种植小麦的习惯和得天独厚的区域优势,常年种植小麦200多万亩,是全国重点产粮大县,各类种植专业合作社、农民基本掌握繁育种子的技能要点。濉溪县种子企业相对集中,规模逐步壮大,濉溪县已取得种子生产、经营许可证的企业14家,企业位于濉溪县境内的百善镇、四铺镇、铁佛镇,种子企业相对集中;繁育基地主要集中在国道343濉溪段沿线;制种企业加工、储藏、检验设备等基础设施逐步完善,各企业能严格遵守种子的生产规程和检验规程,确保种子质量符合国家种用标准,保证了我县的品牌粮食生产安全;基地有完善的灌溉排涝设施及电力设施;基地有隔离沟、隔离林带等隔离设施,隔离条件较好;沟渠排灌条件完善,田间生产道路通畅,适宜大型农机具开展作业。濉溪县五铺农场、淮北市口子谷物良种繁育专业合作社、濉溪县成睿家庭农场拥有大型烘干设备,生产、加工机械设备,能够满足小麦制种需求。

2020年濉溪县被财政部认定为制种大县,为科学使用制种大县奖励资金,补齐产业发展短板,推进制种产业转型升级,提升濉溪县种业综合效益和竞争力,发展现代种业、建设种业强国和保障国家粮食安全作出重要贡献,按照《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》(国发〔2011〕8号)、《财政部关于下达2020年产粮大县奖励资金预算及明确产粮大县名单的通知》(财建〔2020〕200号)及、《财政部关于印发产粮(油)大县奖励资金管理暂行办法的通知》(财建〔2018〕413号)的要求,结合我县小麦制种业发展的实际,从强化小麦良种繁育基地建设入手,加强制种监管,积极开展新品种科技实验示范,打造规模化、机械化、标准化、集约化、信息化小麦制种基地,提升我县小麦种子供种保障能力,改善提升国家级区域化良种基地的生产条件,濉溪县人民政府特编制《安徽省濉溪县国家级小麦制种大县奖励资金使用规划(2020-2023年)》。

规划范围:濉溪县境内以国道343为轴心,涉及四铺镇、百善镇、铁佛三个乡镇,且位于北至沱河,南至浍河,西起铁佛镇,东至四铺镇之间,规划面积50万亩。

规划期限:2020-2023年,2020年为基期年。

 



濉溪概况

1.1 地理位置

濉溪县隶属安徽省淮北市,位于安徽省北部,东临宿州市埇桥区,南接蒙城县怀远县,西连涡阳县,西北与河南省永城市接壤,北靠淮北市市区。总面积1987平方千米,辖11个乡镇,户籍人口112.95万。濉溪县是中原经济区、淮海经济区和徐州经济圈重要县域,素有 “酒乡煤城、中原粮仓、能源之都、运河故里”的美誉。2017年10月,被住建部命名为国家园林县城。2018年10月22日,入选2018年全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单,淮北市2017年入选第五届全国文明城市。

1.2 自然资源

1.2.1 气候条件

濉溪县属于暖温带半湿润季风气候区,南北气候差异不大,四季分明,日照充足,温暖湿润,昼夜温差不大,年平均气温15.7℃,年平均降水量557.5毫米,年日照时数1964.1小时。

1.2.2 土壤条件

土壤土质主要为沙淤土和砂姜黑土,肥力较好;在作物生育期间雨水、光照充足,所生产的种子品质较好,多年来我县区域内未发现全国农业检疫性有害生物及安徽省补充农业检疫性有害生物。

1.2.3水文条件

灌溉资源丰富,濉河、新汴河、巴河、沱河、浍河、涡河横穿全县,且沱河、浍河位于濉溪县制种核心区范围内,灌溉条件便利,地下水质优良,符合灌溉条件。

1.2.4 地形地貌

濉溪县境南北狭长,自北向东南走向,以平原为主,地势平坦,海拔30米左右。

1.3行政区划与人口

全县辖濉溪镇、刘桥镇、铁佛镇、临涣镇、韩村镇、五沟镇、孙疃镇、南坪镇、双堆集镇四铺镇、百善镇11个乡镇2个经济开发区。  户籍人口112.95万

1.4种业发展概况

第一濉溪县种子企业情况,相对集中,规模逐步壮大,濉溪县已取得种子生产、经营许可证的企业14家,企业位于濉溪县境内的百善镇、四铺镇;三年来制种基地面积稳步增长,繁育基地主要集中在省道泗永公路沿线乡镇;制种企业加工、储藏、检验设备等基础设施逐步完善,各企业能严格遵守种子的生产规程和检验规程,确保种子质量符合国家种用标准,保证了我县的品牌粮食生产安全。

第二,在育种科技支撑方面,濉溪县种子企业自主创新,农作物育种硕果累累,濉溪县种子企业历来重视农作物育种研究,濉溪县五铺农场、安徽永民种业有限责任公司、安徽柳丰种业科技有限责任公司、淮北双收种业有限责任公司等建立农作物育种科研机构,同时加强与农业科研院校联合开发新品种;2017年以来濉溪县小麦5个新品种已通过安徽省审定,分别是:濉1309、柳麦618、柳麦716、大地2018、永民1718;濉溪县科研试验站选育的优质小麦新品种濉1216 、濉1615通过国家审定;种子企业买断生产、经营权的小麦品种主要有万丰269、涡麦11、淮麦21、烟农5286、烟宏2000、阜麦9号、瑞华518、淮麦32、淮麦36、瑞华218、济麦44等品种。


农业农村部第二批国家区域化小麦良种繁育基地情况分析

2019年被认定为国家区域化小麦良种繁育基地以来,濉溪县委县政府把小麦制种基地建设作为推动县域农业农村发展的核心抓手, 2019年投资6963.359万元,财政资金4350万元,其中中央财政:2995.43万元、省580万元、市127.48、县647.09万元、用于高标准农田建设,已建成2.9万亩,企业投入2613.359万元,用于改善生产、加工、仓储条件等。2018年飞机防控小麦病害63万亩,租用飞机资金263.20万元,购买农药251.90万元;种子包衣方面,2018年投入74.21万元,购买种衣剂85.33吨,包衣种子数量911.01万斤,包衣种子种植28.56万亩。到目前为止,濉溪县小麦良繁基地有完善的灌溉排涝设施及电力设施;基地有隔离沟、隔离林带等隔离设施,隔离条件较好;沟渠排灌条件完善,田间生产道路通畅,适宜大型农机具开展作业,种子生产企业拥有大型烘干设备,生产、加工机械设备,能够满足小麦制种需求。

2.1 主要成效

2019年合计主要农作物制种50.58761万亩;其中小麦制种43.7876万亩,种子产量1.72亿公斤,销售量1.54亿公斤,商品化率达89.3%;按照种子企业收购惯例,近两年来,种子企业收购小麦种子按照每公斤高于市场价15%计算,每年农民繁育小麦种子受益6876万元,种子企业获得经济效益7640万元(按照每斤利润0.20元计算)。

2.2 存在问题

濉溪县小麦制种产业取得了飞速发展,但距离种业强县的要求,仍有一些短板亟待补齐,主要包括:

2.2.1 种子企业缺乏高端专业技术人员,新品种研发后劲不足;

2.2.2 种子基地流转土地费用较高、风险较大,限制了企业发展;

2.2.3 种子市场营销方式传统滞后,现代化的网络销售模式没有普遍推广应用;

2.2.4 种子企业竞争能力较弱,驾驭市场的能力不强

2.2.5 在种子收购的关键时期,资金使用量较大,企业因资金投入不足,制约了种业发展;小麦制种风险较大,制种保险险种单一,赔付率低,不能有效降低企业制种风险。

 


总体规划方案

3.1 指导思想

全面贯彻习近平总书记“要下决心把我国种业搞上去”指示精神,以及党的十九大及十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,以发展现代种业,建设种业强县为目标,充分发挥濉溪县区位、资源和产业基础优势,以及制种大县奖励资金引导作用,着力提升小麦制种全程机械化水平、种子加工能力、社会化服务能力和市场监管能力,着力提升制种产业质量效益,强化顶层设计,整合资金投入,创新体制机制,强化政策协调,为种业强国建设作出重大贡献。

3.2 基本原则

政府主导,企业主体。统筹兼顾,因地施策,强化政府规划引领、机制创新、政策支持和配套服务;充分发挥市场主体在制种产业发展、生产活动、经营方式等环节的主导作用,形成多种有效建设模式,推动种业产业链延伸、价值链提升、利益链完善。

整合资源,协同推进。坚持统筹兼顾,加大对基地建设的支持力度。整合各类资金、项目和优惠政策,向制种基地投放。协调有关方面广泛参与,引导各类社会资本投入,形成建设合力,共同推进濉溪县国家级区域化良种繁育基地建设。

技术支撑,节本增效。坚持产学研结合与技术创新,加大制种技术和制种装备创新力度,着力提升小麦制种机械化、集约化、轻简化水平,实现节本增效。

多方参与,农民受益。广泛调动龙头企业、新型经营主体、金融机构、研发机构等主体积极性,聚合新要素、探索新模式、实现新跨越,合力推动基地建设。构建与农民的紧密型利益联结机制,让农民充分分享二三产业增值收益,形成产业发展、企业增效、农民增收的良好局面。

生态优先,兼顾效益。牢固树立绿色兴农理念,推广绿色制种技术,升级加工装备,构建农业废弃物资源化处理体系,推动循环农业发展,完善种业质量监管体系和溯源体系,建立绿色、低碳、循环发展长效机制,推动濉溪县种业发展向质量效益型转变。

3.3 发展定位

依托濉溪县自然资源和产业基础优势,进一步提升制种基地规模化、标准化、集约化、机械化、信息化“五化”水平,不断集聚产业科技要素,不断延伸产业链、提升价值链、完善利益链,着力优化升级小麦制种产业体系、生产体系和经营体系,打造“面积最大、水平最高、效益最优、实力最强”的小麦制种强县。

3.4 建设目标

通过3年努力,到2023年,濉溪县小麦制种面积稳中有升,稳定50万亩的规模,高标准制种田面积进一步提升,全程机械化制种水平和种子烘干、仓储能力进一步提高,基地管理服务能力符合产业发展需求,成为带动当地农业农村发展的支柱产业。

3.5 规划布局

本规划为濉溪县核心区规划,涉及四铺镇、百善镇、铁佛镇3个镇。到2023年,小麦制种面积稳定在50万亩,其中,四铺镇14万亩,百善镇 19万亩,铁佛镇 17万亩,具体规划布局和分年度规划方案详见表3-2

3-2 濉溪县小麦制种基地规划布局表

乡镇

单位

2020

2021

2022

2023

总计

万亩

43

47

49

50

四铺

万亩

12

14

14

14

百善

万亩

17

18

19.

19

铁佛

万亩

14

15

16

17

 


主要任务

4.1 以农田基础设施建设为抓手,切实保障基地制种能力

按照建设规模化、标准化、机械化、集约化、信息化五化基地要求,重点开展土地平整、地力培肥、农田水利、田间道路等工程建设,提升旱涝保收能力,实现制种高产稳产,进一步强化投资、监管水平,切实保障基地规模稳定。

4.2 以种子加工设施建设为抓手,切实提升基地种子质量

利用制种大县奖励资金,采取先建后补方式,对制种产业急需但未列入补贴目录的设施装备进行补贴,引导制种企业,加大对种子烘干、加工、仓储能力建设投资力度,推进濉溪县种子生产加工水平提升,对有种子烘干、仓储、加工等制种必备设备需求的企业,由企业提出申请,实行“先购置后补贴”和“先建后补”的原则;建设金属仓;烘干设备,成套种子加工设备等。强化种业执法能力建设,着力提升濉溪县农业执法的硬件和软件水平,配齐执法经费,做到有人员、有能力、有手段,为濉溪种业的发展保驾护航。

 


重点工程

5.1田间基础设施建设项目 

5.1.1在原有的高标准农田的基础上补缺补差,进一步改善生产设施、辅助生产设施、配套设施和管理及生活设施。建设内容:(1)生产设施包括田间生产设施,包括制种田土地平整、田间道路、田间灌排设施、农业机械;(2)配套设施包括供配电、喷灌、给排水、场区道路、围墙及大门等,三年费用合计1050万元,其中财政奖补资金420万元,企业自筹630万元。

5.1.2种子仓储、烘干、加工等设施建设

有种子仓储、烘干、加工等制种必备设备需求的企业,由企业提出申请,按照“先购置后补贴”和“先建后补”的原则建设:金属仓36个(500吨/个),资金2100万元;烘干设备12套,资金720万元;成套种子加工设备12套,1074万元;三年合计3894万元。按最高补贴不高于40%的标准进行补贴,财政奖补资金1353万元,企业自筹2541万元。

5.1.3 对核心区制种企业繁殖材料进行种子包衣

预计每年小麦良种繁育44万亩(依据企业提供的核心区种子基地繁育合同、流转土地合同、企业自有土地证明统计),按每亩播量25斤,计算包衣种子数量1100万斤;种衣剂必须是小麦专用包衣剂,并具有杀虫、杀菌功能,种衣剂质量及标签标注内容符合《农药管理条例》规定。对参与种子包衣的企业,按照购买种衣剂价值总额的50%比例给予补贴(每亩最高补贴标准不超过4元,超过4元的按照4元补贴),三年资金需求约1056万元,其中财政奖补资金528万元,企业自筹528万元;种衣剂由企业自主购买。

5.1.4制种核心区小麦病虫害防控

重点以防治小麦根腐病、赤霉病为主,采取物化补助和集中防治方式,三年需资金174万元,其中财政奖补资金174万元。

5.1.5加强对企业繁殖用种质量管理,鼓励制种企业在核心区建设 “三圃田”  

注重对小麦品种的提纯复壮,三年建成稳定的原种来源基地,全县打造500亩高标准“三圃田”(仅指穗行、穗系圃)建设 “三圃田”建设三年合计费用150万元;每个点按照100亩计算,每亩补贴1000元,具体费用见下表,补贴费用用于三圃田:标识设施、围栏、田间生产道路、地灌设施、打井(50亩一眼)等。资金来源:财政奖补资金。

建设内容

奖 补(元/亩

企业自筹(元/亩

围 栏(含大门)

500

 250

机 井

160

 80

田间道路

240

 120

标识设施

40

 20

地  灌

60

 30

合计(元/亩)

1000

 500

5.1.6新品种实验示范

资金需求:约30万元/年,三年合计90万元,起止时间2020年9月—2023年6月(3年小麦生长全生育期);每年征集适宜本地区种植的小麦新品种总计75个(国审、安徽省审定的60个及同一生态区域品种15个),以烟农19为对照;实施地点本年度展示根据不同的小气候、土壤等条件设三个展示点,每点30亩,分布在濉溪县五铺农场试验田、安徽柳丰种业科技有限责任公司试验田、安徽昌佳农业科技有限公司试验田;三个展示点同步实施,为每展示点各做一个4米×2.5 米的标示牌,标注展示的有关情况,并分别在各个品种地头前做一个品种插牌,标注到具体品种;资金使用,新品种展示田90亩租金、整地、播种、施肥、浇水、田间记载、收获、室内考种、展示报告、观摩等费用,三年合计90万元,具体资金使用情况见下表,资金来源财政奖补资金。

资金分配使用情况(一个小麦生育周期)

项目实施内容

金额(万元)

一、引种

1.8

二、租地

9

三、耕地、播种、施肥、施药、浇灌等费用

11.4

四、制作展示标志

1.2

五、田间观察记载

2.4

六、现场观摩、监管

2.1

七、测产

田间测产

0.9

实收测产

0.9

八、分析汇总

0.3

合   计

30

5.1.7组织培训  培训对象制种企业人员、农业专业化组织生产人员、种粮大户、种子从业人员、种子经营人员,培训200人,每期5天,费用每人每天300元(含吃、住、材料费、场地租赁、讲课费、租车费等)三年合计费用约90万元,资金来源:财政奖补资金。

5.1.8购置种子检验仪器设备

原濉溪县农业执法大队有种子检验仪器约10万元,仅能对发芽试验、水分、净度进行测定。为提升制种基地种子检测能力,对种子室内检验净度分析、真实性测定、品种纯度测定、转基因成分测定及种子健康测定,购置检测设备,资金约150万元(具体资金使用见下表),资金来源财政奖补资金。

濉溪县农业综合行政执法大队农作物种子

检验中心项目

序号

设备名称

数量

单位

采购预算(元)

合计(元)

1

梯度PCR仪

1

65000

65000

2

脱色摇床

1

3000

3000

3

脱色染色盒

1

2000

2000

4

电泳仪

1

6000

6000

5

电泳电源

1

2000

2000

6

凝胶成像分析系统

1

68000

68000

7

凝胶真空干燥器

1

6000

6000

8

种子转基因快速检测仪

1

50000

50000

9

转基因荧光定量检测卡

1000

35

35000

10

种子老化箱

1

20000

20000

11

数粒仪

1

15000

15000

12

生物显微镜

1

15000

15000

13

酸度计

1

2500

2500

14

酶标仪

1

25000

25000

15

洗板机

1

15000

15000

16

种子研磨仪

1

20000

20000

17

种子风选净度仪

1

30000

30000

18

超纯水仪

1

27000

27000

19

高压灭菌器

1

15000

15000

20

超声波清洗器

1

5000

5000

21

高速冷冻离心机

1

25000

25000

22

高速台式离心机

1

12000

12000

23

种子粉碎器

1

3000

3000

24

智能型种子低温低湿储藏柜

1

25000

25000

25

数显控温磁力搅器

1

1500

1500

26

旋涡混合器

1

500

500

27

移液器(含枪头、支架)

1

6500

6500

合计

 

 

 

 

500000

 

5.1.9. 改善监管装备 ,提高监管能力

为加快补齐执法能力短板,提升濉溪县农业执法监管能力,由濉溪县农业农村局统筹,开展综合执法体系建设,主要建设内容包括增加执法设施,配套相关执法装备,通过装备电脑、打印机、数字存储设备、执法记录仪等执法监管设备,保障日常监管支出费用,提升基地监管能力,三年需求资金45万元,资金来源财政奖补资金。

购置监管装备一览表

物品

单价(元)

数 量

合计

备注

台式电脑

5000

5

25000

 

笔记本电脑

7000

5

35000

 

便携式打印机

3000

5

15000

 

执法记录仪

2500

10

25000

 

储存设备

600

20

12000

 

照相机

9000

2

18000

 

侦查监控无人机

20000

1

20000

 

合计

 

 

150000

 

 


第六章 落实保障措施

6.1 强化组织领导,成立工作领导小组

为了强化奖励资金的监管,充分发挥奖励资金的使用效益,协调项目的顺利实施,切实促进我县种业发展,成立工作领导小组(名单见附件),濉溪县农业综合行政执法大队负责落实项目建设的各项任务,涉及乡镇主要领导要认真抓落实,濉溪县农业技术推广中心及涉及镇农业综合服务站做好技术服务工作。

6.2强化资金监管

为了规范项目资金的使用,做到专款专用,切实提升基地可持续发展和基地管理水平,由基地的制种企业根据需求,先行投资建设,按照建好一批、验收一批、补助一批的资金使用原则,完善程序,给予奖补。

6.3强化督查和指导

监督项目建设单位严格按照方案要求实施,资金使用科学合理,本着节约资金,防止重复建设,局纪检组跟踪督查。

6.4濉溪县农业综合行政执法大队负责落实项目建设

制定各个项目的具体实施方案,确保项目资金确保资金安全高效。

6.5责任追究

各项目实施单位应如实提供申报材料,对弄虚作假,套取、骗取国家项目资金的,严格追究,并取消项目申请资格。

6.6工作领导小组

 长:张   (濉溪县农业农村局 局长)

副组长:仲全胜 (濉溪县农业综合行政执法大队大队长

                  高级农艺师)  

        张洪辉 (濉溪县农业综合行政执法大队 教导员

                 高级兽医师)  

  员:周维军 (濉溪县农业综合行政执法大队

                  高级农艺师)  

         杨文胜 (濉溪县农业综合行政执法大队 农艺师)  

         彭红心 (濉溪县农业技术推广中心主任 农业技

                  术推广研究员)  

         周维江 (濉溪县农业技术推广中心副主任

                  高级农艺师

         周宗民 (濉溪县农业技术推广中心副主任

                  农业技术推广研究员)  

蔡士兵 (濉溪县农业科研实验站站长 农业技术

         推广研究员)

   (濉溪县农业科研实验站副站长 农业

          技术推广研究员)

  (濉溪县四铺镇农业综合服务站站长 高级

          农艺师))

刘红杰 (濉溪县百善镇农业综合服务站站长

         农艺师)

王其圣 (濉溪县铁佛镇农业综合服务站站长

         高级农艺师)

领导小组办公室设在濉溪县农业综合行政执法大队

 

 


投资与效益估算

7.1 投资估算

规划计划总投资6774万元(三年滚动),其中:制种基地基础设施建设6399万元,基地监管能力提升工程135万元,新品种科技实验示范90万元,仪器设备150万元,投资估算表详见表6-1,重点项目投资估算表详见附表1。

7-1投资估算表

单位:万元

序号

工程名称

投资估算

占比

总计

6774

100.00%

制种基地基础设施建设

6399

94.46%

制种监管能力建设

135

2.00%

新品种科技实验示范

90

1.33%

仪器设备

150

2.21%

 

7.2 资金筹措

规划预算投资总额6774万元(三年滚动),其中中央奖补资金3000万元,占44.29%,企业自筹3774万元,占55.71%。

7.3 效益估算

7.3.1 经济效益

按照种子企业收购惯例,近两年来,种子企业收购小麦种子按照每公斤高于市场价15%计算,每年农民繁育小麦种子受益6876万元,种子企业获得经济效益7640万元(按照每斤利润0.20元计算)。

7.3.2 社会效益

通过规划的实施和项目的建设,种子生产基地规模扩大,小麦制种基地标准提高,高质量种子供给增加,对推进种植业结构的战略性调整,有效保证小麦种子生产用种、保障国家粮食安全具有重要作用。实现小麦制种产业由第一产业向一、二、三产业融合发展的跨越,将有力促进当地种业装备、商贸流通的发展,增加当地就业机会,促进相关产业链的发展和区域经济的发展。

7.3.3 生态效益

通过规划建设项目的实施,将小麦制种生产区域相对集中,优化制种区域布局,有利于集约化生产,在种子生产期间,实行种子包衣和小麦病虫害综合防治,有效降低病虫害发生率;通过种子加工设施的建设,提升小麦商品种的品质,使选育的优质、高产、多抗、广适、适宜机械化栽培的小麦优质品种性状全面体现,惠及广大小麦种植农户,实现绿色增产。

附件1:安徽省濉溪县国家级小麦制种大县建设(2020-2023年).pdf

 

                                              

                                                     

                                                       

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