号: 070000022/202011-00004 组配分类: 政协委员提案办理
主题分类: 综合政务 发文日期: 2020-11-11
发布机构: 濉溪县委督查考核办公室 生成日期: 2020-11-11
称: 县法院对县政协十届四次会议第25号提案的答复
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县法院对县政协十届四次会议第25号提案的答复

来源:濉溪县委督查考核办公室 文字大小:[    ] 背景色:       

县法院对县政协十届四次会议

25号提案的答复

 

梁永军委员:

您提出的关于《关于进一步提升法院强制执行社会效果的提案》,现答复如下:

近年来,人民法院执行工作备受关注,在向“切实解决执行难”目标进军过程中,县法院根据上级的统一部署,结合实际不断创新,执行案件质效持续向好,执行工作的社会效果正在逐步显现。

一、影响人民法院强制执行社会效果的原因分析

人民法院执行工作,直接关系到胜诉一方当事人合法权益的实现,关系到诚信社会的建设和营商环境,关系到人民法院的形象和法律的权威,是社会各界热议的话题,各级人民法院对此高度重视。经过全国各级人民法院多年的努力,最高人民法院宣布“基本解决执行难已经实现,正在向“切实解决执行难”目标进军。

影响人民法院强制执行社会效果的因素,既有外部原因,也有人民法院自身的原因。外部原因是主要原因,执行难实际上是一种社会存在。只要有经营活动,就会有风险。近年来,中国经济迅速发展,企业及其他各类经营主体数量越来越多,经济交往越来越频繁,经营方式也日益多样,由于不可预知的因素大量存在,国家监管机制跟不上时代的发展,导致纠纷大量发生。例如商品房预售制度带来的问题,一些小的房地产开发商难以从银行贷款,而自有资金有限,为开发商品房,大量从社会中借款,如果经营管理不善,极易导致大量烂尾楼盘的出现,并引发大量民间借贷案件和商品房买卖合同纠纷。目前,我院涉及到“宏宇之心城”“紫薇苑”“中苑大厦”等楼盘的执行案件就有数百起,这些执行案件,大多难于执行,有的正在走破产和解程序逐步化解。同时,我国的执行相关法律体系尚不健全,特别是至今未能出台专门的《民事强制执行法》,加之部分群众法律意识不强,一部分人诚信缺失,赖账不还。有些案件的被执行人确实无履行能力,例如企业经营不善,资不抵债;刑事案件、交通事故案件赔款金额较大;义务主体履行能力有限,等等。一些部门不积极履行协助义务,甚至故意设置各种障碍,阻碍人民法院的强制执行。这些现象都会造成执行难。

关于人民法院内部原因,由于法院立、审、执相互配合不够,有的案件应告知当事人申请保全的,而没有告知,导致错失控制财产良机。有的案件在诉讼中调解力度不够,能调解履行的没有调解履行。有的案件能够及时清结的,没有督促义务人及时清结。有的案件判决存在瑕疵,导致判决难以执行。有的法官在法律文书送达后,没有及时督促承担义务的一方履行,导致部分承担义务人认为没有法院通知,可暂时不履行,待法院通知时再履行,存在能拖一天则拖一天、能拖一时就拖一时的侥幸心理。有的执行法官由于办案任务较重,无法将每一个案件都穷尽执行措施,特别是对搜查、拘传等强制措施运用率较低,导致部分案件不能充分执行。有的执行法官没有与其他执行法官、法警充分合作,不能形成团队办案的合力,导致执行力较弱。有的执行法官业务素质不高,特别是法律知识不强,该采用的法律手段不会用或者不敢用,有的执行法官不能娴熟地使用先进的网络查控手段及其他先进技术手段。有的执行法官进取心不强,执行效率不高。人民法院自身的这些因素如果不能克服,强制执行的社会效果就会大打折扣,引起当事人的不满。

二、提升法院强制执行社会效果的有效路径

(一)坚持党对人民法院执行工作的绝对领导。“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”人民法院执行工作也不例外。党中央对执行工作非常重视,早在1999年,中共中央专门下发[1999]11号文件,专门就解决执行难问题进行部署。党的十八届四中全会明确提出要“切实解决执行难”,依法保障胜诉当事人及时实现权益。20166月,中央深改组审议通过了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,联合惩戒重拳出击,社会诚信机制建设迈出关键一步。2019年,中央政法委发出《关于切实解决执行难问题的通知》,对人民法院执行难问题作出总体部署。在党的坚强领导和有力推动下,一系列有利执行工作的法律法规相继出台,影响和阻碍执行工作开展的不利因素逐步得以扫除,形成了“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的大执行工作格局,有力推动了执行工作的顺利开展。今后,在执行立法、执行联动、执行威慑机制、执行体制等方面的加强,仍需要在党的领导下进行。特别是执行投入,如增加执行人员专项编制,提高执行信息化、科技化水平上更需要得到党的支持。我院按照上级法院的要求,始终把执行工作作为“一把手”工程,院党组定期听取执行工作情况汇报,研究执行工作中存在的问题和困难,从人、财、物等方面,向执行工作一线倾斜,保障执行工作正常开展。

(二)加强执行联动,增强执行威慑。首先,要教育全体公民增强法律意识,践行社会主义核心价值观,树立诚信观念,提高公民道德素质和文化修养,形成崇尚诚信的社会环境。其次,整合信用公示平台资源,以中国人民银行的征信系统和人民法院案件库等为依托,共享公安、市场监督、银行等单位信息,全面、准确、及时、完整地呈现自然人、法人、非法人组织的信用情况,方便各类主体查询,便于各类主体选择交易对象。再次,对失信行为,加大惩戒力度。例如继续加强现在普遍推广的纳入失信被执行人名单库制度、限制高消费制度等,限制或禁止失信被执行人融资、投标、乘高铁、坐飞机等,压缩其生存空间,对其进行信用惩戒,联动威慑的效果已经显现。今后我院将进一步加强与公安机关的合作,利用公安机关有能力“查人扣车”的优势,促进双方合作常态化,在打击拒不执行判决、裁定罪方面尽快形成“濉溪经验”,使“拒执罪”真正成为“带电的高压线”。

(三)充分发挥信息化技术手段的作用。近年来,人民法院执行工作已经发生了革命性的变化,特别是网络查控技术,大大提高了执行工作的效率和水平,改变了传统的“登门临柜”的查人找物办案模式,使执行人员坐在办公桌前,轻点鼠标,就能达到查询、控制、扣划被执行人银行存款的效果。虽然网络查控仍存在一定的局限和不足,但是随着科技的进步,联动手段的深入,查控的效果会越来越好。将大数据技术引入到财产评估程序,大大提高了评估的速度,大量的商品房和机动车在十几秒的时间内就可以获得相对可靠的参考价格,加快了财产处理的进程。将淘宝网等引入到司法拍卖平台,提高人民法院拍卖工作的公开透明度,扩大了人民法院拍卖工作的社会影响,大大提高了拍卖的成交率和溢价率,大幅度减少了拍卖费用的支出,克服传统拍卖方式影响小、成交率低、竞价不充分等弊端。科学技术为执行工作插上了腾飞的翅膀,人民法院利用技术手段与相关部门和人员建立深度联系,执行人员要充分利用这些先进技术手段,更好地开展查人找物、财产处置。瞄准“大数据”“区块链”等先进技术,我院深入开展学习、研究,及时跟进,积极投入执行应用。

(四)强化法院自身建设和改革。首先,要树立全院“一盘棋”的思想,执行工作不是执行机构一个部门的工作,要切实做好立、审、执衔接配合工作。在立案时,要查清当事人的身份信息、信用信息及关联案件,能保全的要积极引导当事人申请人民法院采取保全措施,在审理时能促使义务人履行的,督促义务人及时履行义务。提高裁判文书说理水平,判决主文明确具体,且具有可执行性,能在审理时解决的问题尽量不要进入到执行程序中去,从源头上减少执行案件。在执行环节,要突出强制性,对有财产可供执行的,及时采取查封、冻结、划拨、评估、拍卖等强制措施。对拖延执行、拒不执行的,坚决采取罚款、拘传、拘留等制裁手段。法警队、办公室要全力配合执行工作,提供警力、车辆等保障,形成执行合力。人民法院要积极创新执行体制机制,调配精兵强将充实到执行一线,充分调动执行人员积极性、主动性、创造性,完善团队化执行办案新模式,以执行指挥中心为中枢,加强执行监督管理,督促执行人员在规定时限内完成“规定动作”,对有财产可供执行的坚决执行到位,穷尽执行措施,提高人民群众对执行工作的满意度。对工作不力的执行人员,该调整的及时调整工作岗位;对于消极执行、选择性执行和乱执行的,由纪检监察部门予以约谈;触犯法纪的,予以责任追究。对于执行不能的,要按照上级要求,全部录入执行不能公示平台,接受申请执行人和社会的监督,做好对申请执行人的解释和说服工作。一旦具备执行条件,及时恢复执行。同时,加大对执行工作的宣传力度,创新宣传手段,引导当事人树立风险意识,强化交易中的风险防控,树立诚信意识,让被执行人意识到“一处失信,处处受限”,争取社会对人民法院执行工作的支持,正确区分执行不力和执行不能,对执行不力坚决纠正,客观理性看待执行不能,争取社会的理解。

 近年来,我院先后获得“全省执行工作先进法院”“全省智慧执行法院”等荣誉称号。但我院执行工作仍存在一些困难和不足,我们将虚心听取政协委员的意见和建议,持续加大对执行工作的投入,以人民满意为工作标准,高质量做好执行工作。我们相信,在县委的坚强领导下,在人大和政协的监督和支持下,随着国家治理体系的完善和治理能力的提高,执行工作的社会效果会越来越好。

感谢梁永军委员对我院执行工作的关心和支持。

 

 

 

濉溪县人民法院

 

二○二○年八月二十一日

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